常德市人力资源和社会保障局对市八届人大一次会议第070号建议的回复

常人社建复〔2022〕1号B类

王翊丞代表：

您提出的《关于如何增长常德市辖区人口的建议》收悉。现回复如下：

当前，我国人口发展的内在动力和外部条件发生显著变化。人口总量增长势头明显减弱，老龄化程度不断加深，人口红利减弱。一直以来，常德市作为劳务输出大市，又是多年计划生育工作先进城市，人口流失、城市收缩问题尤为突出。如何吸引外来人口流入并最终留住人才，对常德市十分重要。为增强常德市辖区对人口吸引力，近年来，相关职能部门做了大量工作，着力在调整城市空间格局、组建高等院校、引进人才和发展本土特色旅游集群方面下功夫，促进辖区内人口增长。

一、进一步突出市中心城区率先发展战略。目前，我市国土空间规划正在抓紧编制。其中，对中心城区的总体考虑是拟规划形成“一江两岸、一城三区、两芯两轴多点”的空间格局。“一江两岸、一城三区”指对接区划调整，构建划江而治、产城融合、功能复合高效的城区空间格局，加强西部新城与高新区、江南城区与经开区、东部新城与柳叶湖的产业、功能、交通联系。“两芯”包括白马湖城市主中心与阳明湖城市副中心。“两轴”指城市纵横两条主要发展轴线，其中纵轴为阳山大道-武陵大道发展轴线，横轴为柳叶大道-洞庭大道东西向轴线，“多点”指多个区级综合服务中心，主要包括高铁新城、城东片区、西部新城、经开区综合服务中心等。总体布局与建议提出的提升城市紧凑程度相契合，“十四五”期间，全市还将通过实施市中心城区率先发展战略，按照北拓、西进、南融、东提质的总体思路，提升中心城区首位度，积极推进以人为核心的新型城镇化。

二、进一步突出高校对人口增长的主引擎作用。市“十四五”规划纲要中提出将大力发展产业和引进组建高等院校作为扩大人口基数的优先选项。目前，全市共有湖南文理学院、湖南应用技术学院、常德职业技术学院、湖南高尔夫旅游职业学院、湖南幼儿师范高等专科学校5所高校。“十四五”期间，拟新增湖南文理学院芙蓉学院转设、常德财经机电职业技术学院（筹）去筹升专、引进一所民办高校、探索组建常德医学院等5所高校，形成10所左右规模的高校集群，在校学生和从业人员达到20万人，并引导毕业生本市就业，力争毕业生（不含升学）本市就业率达到50%以上。同时，加快湘西北（常德）职教大学城建设，深化产教融合、校企合作，建成10个以上市级产教融合特色专业。

三、进一步突出人才支撑战略作用。一是培育壮大技工人才队伍。根据我市产业发展和市场需求，高质量开展技工教育和职业技能培训，推动职业技能提升行动向“十四五”规划衔接过渡，做到应培尽培，应补尽补，努力培养壮大本土人才队伍。截至目前，全市技能人才总量已达59.5万人，其中高级工35509人、技师5436人、高级技师515人。全市共有6所技工院校，开设了20个大类的40多个专业（工种），共有专任教师379名、目前在校学生6233人，每年为社会输送技能人才2400余人，其中留常就业占54%。近几年来，常德技师学院、湖南桃花源高级技工学校相继获评“国家级高技能人才培训基地”，累计培养机械制造类高技能人才1176人，其中高级技师141人、技师457人、高级工578人，为我市智能制造产业高质量发展提供了有力的高技能人才支撑。为加快我市现代文旅康养服务业、先进制造业发展，我市把职业月嫂（育婴员）、养老护理、焊工列为专项培训，2019年以来，共培训育婴员12600人、养老护理7400人、焊工4600人，专项焊工培训有60%的学员被本地园区企业直接录用，为我市制造业发展提供大量的技能人才。二是市县联动吸纳省内外高层次人才。常德市人才新政出台之后，人社部门严格贯彻落实文件精神，做好人才补贴的发放及一站式服务工作。组织参加省内高校巡回招聘活动，组织常德企业赴长沙、湘潭多所高校参加省内春秋季校园巡回招聘活动，引进硕士生、本科生。组织参加省外引才活动，组织常德企事业单位赴省外高校引才，引进“双一流”博士生、硕士生、本科生。举办本市高校招聘活动，联合湖南文理学院等本地高校，举办高校毕业生供需见面会，招聘本科、专科、高职学历人才。我市即将出台新一轮人才评价培养表彰政策，《常德市关于打造人才聚集高地的若干措施》也已修订完善，将为吸引技能人才返乡就业、创业提供政策支持。

四、进一步激发大学生在本土就业创业热情。组织开展乡村振兴创业训练营、创业大赛，激励引导大学生参与到创新创业当中，今年全市计划投入资金200万，奖励大学生创办的优秀企业及创业项目。转型升级后的常德市创业孵化基地，面积达到4000平方米，以 “网红常德、德品出湘”为主题，运用新媒体、新平台、网红直播带货等，孵化大学生主播，预计三年内将新增就业岗位200个，实现大学生就业2000人。2022年，我市将“高校毕业生”纳入到创业担保贷款申请对象之列，高校毕业生个人自主创业申请创业担保贷款，最高贷款额度为20万元。现已启动对高校毕业生10万元以下免除反担保贷款政策，合作银行市邮储银行已开始为高校毕业生创业担保贷款申请提供“一站式”服务。常德市中小微企业在疫情防控期间吸纳高校毕业生稳定就业，与其签订1年以上劳动合同，按月发放工资（不低于当地最低工资标准），并为其按规定缴纳一年以上社会保险费的（经批准可缓交的企业在申请此项补贴时可视同为按规定缴纳了社会保险费），可申报一次性吸纳就业补贴，补贴标准为1000元/人。

五、进一步推进旅游产品建设和旅游品牌创建。按照文化和旅游部新的测算体系，常德市2021年度旅游主要指标为：接待国内外游客人数3214.03万人次，同比增长0.77%；实现旅游收入387.75亿元，同比增长9.26%。2022年春节假期期间，全市共接待游客72.31万人次，其中柳叶湖旅游度假区共接待游客21.54万人次、桃花源旅游管理区共接待游客13.47万人次，在全省200多家监测景区中，我市两个景区接待旅游人次分别排名第一和第五。目前，全市有各类旅游景区景点110多个，国家A级旅游景区41家（其中5A级1家、4A级11家）、旅游度假区2家（其中国家级1家），乡村旅游点69个（五星级62个、四星级7个），乡村旅游重点村11个（国家级4个、省级7个），另外，还有省级工业旅游示范点12家，全市各类旅游品牌达到130多个，旅游品牌数量和质量居全省前列。以卡乐星球、常德河街、常德诗墙、规划展示馆等为代表的城市旅游产品，以桃花源、柳叶湖、热市云顶温泉等为代表的休闲度假产品，以彭山、大关山、绿岛蓝湾等为代表的乡村旅游产品，以林伯渠故居、丁玲故居、帅孟奇故居等为代表的红色旅游产品，形成了等级景区、旅游度假区、乡村旅游点、红色旅游点齐头并进的旅游产品格局。常德市是除长沙以外唯一一个同时拥有国家5Ａ级景区（桃花源景区）和国家级旅游度假区（柳叶湖旅游度假区）两个国家级旅游品牌的城市。通过打造旅游产品、创建旅游品牌，我市旅游产业发展取得明显成效，旅游带动辖区人口增长的作用明显增强。

下一步，相关部门将立足自身职能职责，继续做好以下四个方面的工作：一是按照市委市政府决策部署，大力推进产业链建设，以产业链招商为主抓手，引进一批就业带动力强，易形成产业集群的大企业、好企业；二是借鉴发达地区经验，结合常德本地实际提高人才补贴标准，降低申报门槛，加大宣传力度，增强政策影响力；三是继续丰富城市旅游产品供给，持续推进品牌创建，规范旅游景区管理，提高常德作为旅游城市对流动人口的吸引力。四是为避免农村人口市民化意愿减弱和城乡通勤便捷性提高后，大量在城市就业的农村人口仍选择居住于农村或临近县城，成为我市辖区内人口增长新的瓶颈。特别要妥善照顾农民工在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体经济分红等农村权益和现实利益，出台保障农民工进城落户后有关权益保障政策措施，解决农民工进城落户后顾之忧。

常德市人力资源和社会保障局

2022年5月25日

签 发 人：吴兴国                   联 系 人：余欣洁

联系单位：市人社局农民工工作科     联系电话：7897119