常德市人力资源和社会保障局对市政协八届四次会议第245号提案的回复

常人社提复〔2025〕5号B类

李姝玲委员：

您提出的《关于双向缓解学生就业难与企业用工荒的提案》收悉。现回复如下：

学生难就业、企业难招人是就业结构性矛盾的具体体现，就业结构性矛盾是目前人力资源市场普遍存在的问题。一方面，企业对高学历、高技能等人才的需求仍然较多；另一方面，受知识结构、技能水平、年龄等因素影响，人岗不匹配依然存在，“有人无岗”和“有岗无人”的情况同时存在。近年来，人社部门联合教育部门、高校等多措并举持续为企业和各类人才牵线搭桥，提供多角度、全方位的服务，帮助缓解结构性矛盾。

一、高校毕业生就业结构性矛盾的原因分析

（一）人才供需不匹配。一是从文化程度分析，根据2025年第一季度全市公共人力资源市场招聘求职数据，我市大专以下学历的求职者占求职总人数的87.56%，本科以上学历的仅占12.44%，而本科学历的求人倍率为1.73、硕士以上学历的求人倍率高达3.46，可见我市高学历人才需求较大供给较少，加上受我市园区区位、配套、企业待遇、发展空间等因素的影响，中联建起、中联恒通等园区企业倾向于将研发部设在长沙，便于招揽人才，留住人才。二是从技术等级或职称来看，根据近期全市公共人力资源市场招聘求职数据，2025年第一季度我市企业对有某项职称或技能的求职者的需求量达2.02万人次，而求职者中拥有某项职称或技能的仅1.36万人次，可见我市对技能人才的需求大于供给。

（二）缓就业、慢就业现象突出。随着高校毕业生人数的逐年攀升，高校毕业生的就业压力也日益加剧，部分毕业生社会实践少，对当前人力资源市场与所学行业发展情况了解不多，期望找到理想工作，但又难以满足企业对求职者学历、技能、职称等方面的要求，导致许多高校毕业生更愿意继续升学或者考编来提升就业竞争力、“缓冲”就业压力。根据全市公共人力资源市场招聘求职数据，我市2024年第二季度、第三季度应届高校毕业生求职人数分别占当季求职总人数的11.37%、12.36%，2025年第一季度应届高校毕业生求职人数占当季求职总人数的10.98%，一定程度上反映出大部分高校毕业生还未进入职场，延缓了就业进程。

（三）虹吸效应和人才外流。随着交通的日益便利，我市的劳动力，尤其是高校毕业生，倾向于流向武汉、长沙等大城市。这些城市的良好发展机会、相对完善的基础设施，更高的薪资待遇等吸引了大量本地人才，使得我市面临人才流失问题。

二、相关工作情况

（一）紧抓公共就业服务，搭建供需平台

1.招聘专项活动落实有序。按要求开展了就业援助月、春风行动、大中城市联合招聘高校毕业生专场活动、民营企业服务月、百日千万招聘专项行动、高校毕业生等青年就业服务攻坚行动等公共就业服务专项活动。2024年全市共举办线上线下招聘活动1000场，累计参加单位2.12万家，提供岗位51.1万个，登录进场求职人员22.4万人，达成就业意向6.9万人。

2.打造“大数据+铁脚板”的服务模式。建成集就业信息资源数据库和求职招聘智能平台于一体的“常就业”大数据系统，投放28台招聘求职自助终端机到商圈、高校及乡村基层等地；对市场进行提质改造，优化大厅分区，升级硬件设备，当前现场招聘和网络招聘、市场与平台形成信息对称且互为循环支持，求职、招聘更加便捷、高效，实现企业、用户、线上、线下四点联动。

3.布局“15分钟就业服务圈”。为适应人力资源市场的需求，更好地服务企业与求职者，扶持新业态就业，结合常德实际，多措并举建设零工市场，指导支持区县建设“家门口零工驿站”，目前，常德市已建成综合性零工市场10个，零工驿站15个，全市零工市场规范化水平有效提升。

4.推送宣传招聘岗位信息。定期在常德人社、湘西北人力资源市场等平台发布企业招聘岗位信息，2024年全面发布岗位信息96期，提供就业岗位岗位6.04万个；重大节假日关键时间节点，在市步行街、高铁站、万达广场、欢乐城等人流量大的地方设置岗位招聘信息展示喷绘，安排专人提供现场咨询，2024年开展岗位信息发布活动4场，400家次企业累计提供岗位1万余个。

5.开展高校毕业生就业活动。一是开展校园专场招聘，统筹全市企业的用工需求情况，根据需求对接专业对口的高校，有针对性地组织或参加校园招聘活动，为高校毕业生集中推荐优质就业岗位。2024年举办市内校园专场招聘活动14场，参加单位1010家次，提供岗位2.85万个，达成意向7421人次；组织本市重点企业参加市外高校校招活动，前往云南大学、湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院、长沙理工大学、湖南工商大学、湖南化工职业技术学院等7所市外高校参加秋季校招，累计70家次本市用人单位参加，提供岗位1409个，达成就业意向1168人次。二是开展高校毕业生夜市招聘活动，开展“520夜市招聘”，组织50余家企业参加，提供2000余个岗位，入场求职超2000人，达成意向311人。三是走进实训基地，组织全市近100名园林专业学生，走进常德市就业创业实训基地，开展“筑梦青春职引未来”就业创业沙龙活动，15名学生达成初步就业意向。四是开展校园宣讲活动，联合常德技师学院、湖南应用技术学院等院校开展“就创先锋进校园”宣讲活动，组织近600名毕业生参加，邀请职业指导专家开展职业宣讲、简历问诊，帮助毕业生了解就业市场形势，提供贴近职场的职业指导、职业规划以及就业创业政策咨询服务。五是加强职业介绍和职业指导服务，开展求职能力实训学员班，求职实训为期7天，40名有求职指导需求的高校毕业生等青年群体参加，通过互动式教学、沉浸式体验，让学员在训练中潜移默化地转变就业观念、提升就业能力。

6.加强困难毕业生专项帮扶和离校未就业毕业生实名帮扶。充分利用人社一体化等平台做好未就业高校毕业生求职登记服务，2024年全市联系毕业生8352人，全面推进实名服务，引导他们积极求职就业，并做好跟踪回访。稳步开展求职创业补贴和校园招聘补贴工作，严格审核程序，采用大数据分析、信息核查、层层把关等手段，对申请人的资格条件进行严格审查，确保资金发放安全有序。2024年，收到7所本地院校共3763人求职创业补贴申请，审核通过2979人，发放补贴446.85万元，有效助力了高校毕业生、就业困难人员等重点群体的创业就业之路。

（二）强化特色专业发展，注重人才培养

1.优化调整专业结构。按照每所职业院校重点建设1-2个特色专业群，重点办好2-3个特色专业的发展思路，聚力打造一批品牌专业和特色专业。常德职业技术学院重构护理、药学、现代农业技术等5大专业群，把专业建设与地方需求更好地衔接起来。湖南幼儿师范高等专科学校新增研学旅行管理与服务、软件技术等专业，促进师范专业外延发展。常德科技职业技术学院确定以“工科引领，经管并举”的办学定位，重点打造全省职业院校一流智能制造专业群。

2.构建校企合作格局。制定印发《2024年全市职业院校为本地企业培养培训技能人才指导性计划》（常教通〔2024〕67号）。本年全市职业院校计划安排5400名左右学生在本地企业实习，为本地企业培训员工21540名、输送毕业生2500名。据初步统计，全市已完成为本地企业安排实习5020名学生、培训17625名员工、输送2673名毕业生。

3.夯实实训基地建设。整合各方资源，加快推进湖南草畜产业学院产教融合实训基地、模具加工实训基地、制鞋全流程产教融合实训基地、桃花源旅游管理区文旅产教融合实训基地等建设项目，联合中联建起、特力液压等装备制造龙头企业共同创建全市智能制造产教融合公共实践中心。

4.引导学生本地就业。通过就业指导课、主题班会、宣传板报等多种形式引导教育学生，科学合理规划职业生涯和就业认知，帮助学生、家长树立“就业不用去远方，理想岗位在家乡”的就业观，积极引导常德技师学院毕业生到中小企业就业，服务中小企业发展。2024年毕业生共743人，67%以上学生选择在常德本地中小企业实习就业，学生就业满意率达到81%以上，企业满意率达到93%以上。毕业生受到飞沃科技、中车集团、徕木电子、耐美特、亚德克、三菱电梯、美迪装饰、华邦国际、喜来登等众多企业的青睐。

（三）深化校企合作机制，推进产教结合

1.深化下企实践，促进产学合作。鼓励教师积极下企业实践，通过下企实践，学习了解企业的组织方式、工艺流程、产业发展趋势、专业技术，熟悉企业的岗位职责、操作规范、技能要求、用人标准、管理制度、企业文化，学习所教专业在生产实践中应用的新知识、新技术、新工艺、新材料、新设备、新标准等知识。2024年常德技师学院共23人次教师进行了下企业实践，在下企实践学习的同时，教师还积极参与参加企业真实项目实验和开发、技术研发和科研攻关，强化了产学研合作，促进了校企深度融合。

2.强化技能培训，服务企业发展。常德技师学院作为全省首批职业技能等级认定社会培训评价组织单位，积极组织开展企业生产技术技能人才的培训，服务企业技术技能人才需求。近三年来，学院分别开设了高新区中联智能设备维保工程师技能提升班、西洞庭坤鼎数控联合培训班、经开区钳工技能提升班，举办了消防、创业培训、劳动关系协调员、安全生产员等培训班，培训量达17000余人次。高质量的技能培训，有力的促进了企业生产人员的技术技能提升。

3.共建实训基地，联合技术合作。常德技师学院积极发挥自身优势，与相关行业企业建立深度校企合作。2024年学院主动调研本地企业50余家，与三特机械、三菱电梯、创真科技、虹雨林等7家企业在校内共建生产性实训基地，企业共投入350万元以上，与博美杨氏进行专业共建，企业投入30万元建设2个高质量实训室。通过共建生产实训基地，校企联合进行产品的生产、设计、技术研发等合作，促进了校企双方发展。

4.校企联合培养，共促技能提升。常德技师学院紧紧围绕产业和企业发展需求，按照共同招生招工、共商专业规划、共议课程开发、共组师资队伍、共创培养模式、共建实习基地、共搭管理平台、共评培养质量的“八个共同”原则，大力实行“工学交替”“双主体”育人的人才培养模式，促进学校、企业、学生三方共赢。2024年，共联系常德市行业协会及人才集团13家，经开区、高新区及工业园区管委会10家、企业78家，新增本地校企合作企业6家。截止目前，学院与中国中车、飞沃科技、三一机械等52家本地企业签订了校企合作协议,与亚德克、比亚迪、吉利汽车、舜宇光学、杰士德等19家外地企业签订了校企合作协议。为三特机械、飞沃新能源、中车集团等8家企业进行现代学徒制人才合作培养，为三一机械、中联重科、常德中车等17家企业举办冠名班23个，为企业订制培养高技能人才，形成“人才共有、过程共管、成果共享、责任共担”的校企合作制度，服务了企业发展。

三、下一步工作计划

1.不断健全服务体系。推广“湘就业”平台，持续优化本市“常就业”智聘平台，打通省、市、县三级人力资源数据，推进信息联网发布、数据共享，实现政策、服务“一网通办”，提高服务效率。支持劳动者跨地区享有就业服务，促成现场招聘和网络招聘、市场与平台形成信息对称且互为循环支持的态势，使人岗匹配精准到位，使得求职、招聘更加便捷、高效，实现企业、用户、线上、线下四点联动，争取在2025年底实现人力资源大数据系统全市联通共享，逐步建成覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位人力资源公共服务网络。

2.紧抓毕业生就业服务。一是建立实名制工作台账，围绕应届未就业毕业生、登记失业青年等，全面摸清个人信息、求职需求、就业状态等，建立实名工作台账。同时，利用人社部求职登记小程序，将登记求职的未就业毕业生一体纳入实名台账。二是开展特色主题活动，多样化开展大中城市联合招聘会等各类线上线下招聘活动，持续做好简历门诊进校园、“就创先锋进校园”宣讲活动、求职能力实训班等高校毕业生就业服务，主动为高校毕业生等重点群体做实做细就业服务工作。三是落实就业政策帮扶，做好“1131”集中服务，对纳入实名台账的未就业青年，提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次技能培训或就业见习机会，促进他们尽快实现就业；实施一对一困难帮扶，对低保家庭、脱贫家庭、残疾毕业生以及长期失业青年，组织就业帮扶，优先提供指导服务、优先推荐就业岗位、优先开展培训见习；落实应届毕业生一次性求职创业补贴和就业见习两项补贴帮扶。

3.统筹优化专业结构。一是按照“优先发展农科、优化发展工科、积极发展医科”的思路，集中力量办好现代农业、智能制造、工业机器人、文化旅游、医疗康养等区域亟需专业，全力打造一批优势专业集群，努力构建应用特色学科专业体系。二是围绕我市产业发展和市场需求，优化职业教育类型、职业院校布局和专业设置，打造“一校一品”或“一校多精”优质专业建设模式，减少专业设置同质化。

4.注重技能人才培养。一是大力推行现代学徒制和企业新型学徒制，鼓励职业院校与益丰大药房、正大集团、湘佳牧业、爱尔眼科等优质企业合作开设订单班、定向班和委培班。支持职业院校积极对接园区企业，举办各类社会技能培训，组织国家职业技能等级鉴定考试。二是鼓励公办职业院校面向社会提供社会化职业技能培训、技能人才评价等有偿服务，其所得收入扣除必要成本外的净收入，可以按不超过60%的比例提取作为单位绩效工资来源，用于支付教师的劳动报酬，相应动态调整单位绩效工资总额。

5.深化校企合作发展。一是深入推进市域产教联合体、行业产教融合共同体建设，逐步完善工作协调管理机制。支持职业院校与工业园区、行业协会、科研院所、优质龙头企业的深度合作，联合共建产业学院、产教融合实训基地、区域产教融合实践中心等。二是支持优质职业院校建设高水平产教融合实训基地。在职业院校中普遍推行工学一体化技能人才培养模式，全面推行国家高技能人才培养标准和一体化课程规范。三是鼓励我市职业院校为本地企业输送技能人才，根据输送的技能人才数量、质量和服务年限等条件,将给予职业院校一定补助。

常德市人力资源社会保障局

2025年5月12日

签 发 人：刘祖欣                  联 系 人：易丽萍

联系单位：市人力资源中心          联系电话：7893863