常德市人力资源和社会保障局对市政协八届四次会议第165号提案的回复

常人社提复〔2025〕2号A类

袁先双委员：

您提出的《关于更好关注失业人员心理健康的提案》收悉。针对提案中您提出的当前在关注失业人员心理健康工作推进过程中存在的对失业人员信息收集工作薄弱、疏导失业人员心理压力机制不健全、对失业人员心理健康关注度低的问题，近年来我市主要开展了以下工作，高度重视失业人员心理健康，用心用情全力帮扶其再就业。现回复如下：

一、主要工作开展情况

（一）“聚焦”掌握失业人员信息。一是聚焦构建常态化的“家门口”公共就业服务体系。以促进失业人员等群体实现更加充分、更高质量就业为目标，构建更加完善的公共就业服务体系。目前，我市城区社区以实现并逐步开放城区“15分钟就业服务圈”，已形成乡村三公里就业服务区，打通了失业人员就业服务“最后一公里”。2024年，我市42个街道、135个乡镇、761个社区、1505个村均已完成基层平台建站。“311”就业服务覆盖率达到96.16%，排名全省前列。二是聚焦提供全覆盖的“保姆式”跟踪服务。实行全市统一的公共就业服务模式，各社区（村）均已配齐人员队伍，硬件设施建设完备，就业失业登记等事项均已实现业务应上尽上，平台自助办理，服务全程在线。基层平台工作人员动态掌握辖区内失业人员信息，结合登记失业人员就业、培训意愿，开展“311”就业帮扶（即：推荐3次岗位信息、提供1次职业指导、提供1次技能培训信息），对有劳动能力和就业意愿的失业人员提供职业指导，引导其参加职业技能培训；对有创业能力和创业意愿的失业人员提供创业指导和创业培训；对符合条件的失业人员积极落实各项创业政策。2024年，指导审核全市完成就失业登记网上自助申请23801条，按期完成率100%。三是聚焦打造高标准的“铁脚板”服务队伍。围绕就业失业登记、“311”公共就业服务、重点群体就业援助等内容，组织基层平台工作人员业务培训班，编印下发《就业创业政策汇编》《公共就业服务经办手册》指导社区（村）高质量开展就业服务;组织开展全市基层公共就业服务能力提升竞赛，并选送3个优秀项目、3个优秀成果和3个优秀案例参加省赛，获评全省优秀就业服务案例三等奖和优秀组织奖两项荣誉。

（二）“完善”疏导失业人员心理压力。一是完善社会心理服务体系。开展社会心理服务体系建设试点。逐步建立以市精神卫生中心为龙头，县乡精神卫生机构为支撑，社会心理服务机构积极参与，村（社区）心理健康教育室为网底的服务体系。二是完善心理援助热线救助机制。市卫健委精心指导和推动了常德市“12356”心理援助热线的全面开通。该热线每天24小时有专业心理咨询师在线守护，随时提供心理支持和危机干预服务，具有无需预约、挂号，不收费，全匿名，保护隐私，全年无休等特点。这为失业人员提供了一个便捷、高效的心理支持通道，失业人员可随时拨打热线获得心理帮助。三是完善“常德市社会心理服务智慧平台”。依托市康复医院建设了常德市社会心理服务平台，面向社会大众提供心理评估、远程心理咨询、远程心理援助、心理健康教育等公益服务并开展相关技能培训，面向群众提供心理健康科普宣传、线上咨询、心理评估等服务内容，提高失业人员获取心理健康服务的可及性、便捷度。四是完善心理健康知识科普宣教机制。在“世界卫生日”和“世界精神卫生日”等主题节日，通过多种群众喜闻乐见的方式普及心理健康知识，引导公众关注心理健康，提高心理调适能力。开展心理健康促进行动，促进心理健康卫生知识进学校、进农村、进社区、进家庭、进机关、进企业，营造人人关注心理健康的良好氛围。这种广泛的心理健康知识宣传也能覆盖到失业人员，帮助他们提升心理调适能力，正确认识和应对失业带来的心理压力。

（三）“赋能”促进失业人员再就业。一是岗位开发救急难。针对难以通过市场渠道实现就业创业的失业人员进行重点帮扶，对符合认定条件的这类群体及时认定为就业困难人员，按照“因事设岗、因需设岗”的原则科学开发公益性岗位，对其实行托底安置。2024年，市本级公益性岗位共安置包括失业人员在内的就业困难人员76人。二是政策兜底保生活。针对符合条件的失业人员，全市各级失业保险经办机构按月为其发放失业保险金，保障失业人员的基本生活。目前，市城区失业保险金标准为1710元/月，其他县市区为1530元/月。此外，失业人员在领取失业保险金期间还能免费享受职工医保和生育保险待遇。2024年，全市共为69647人次发放失业保险金1.09亿元，共为63233人次代缴医保和生育保险2693.13万元。三是企业吸纳惠民生。鼓励用人单位招用失业人员，对吸纳失业人员与之签订一年以上劳动合同并依法履行了社会保险费义务的用人单位按规定落实社会保险补贴政策。2024年，市本级共为11家用人单位发放企业吸纳就业困难人员就业社会保险补贴，共补贴 135人次168.91万元。四是招聘送岗暖民心。高频次组织招聘活动，线上通过“湘就业”“常就业”等平台发布大量优质岗位，失业人员可注册发布简历，精准匹配就业岗位。截至目前，全市222家次企业发布招聘岗位约5000个；综合运用“常德就业”抖音号、视频号、公众号等平台推广招聘求职信息，开通直播带岗服务，失业人员足不出户就可直观了解到企业的工作环境、岗位职责、福利待遇等情况，提高就业匹配率；把握元旦、春节等关键节点，选择人流集中的广场等地点进行岗位信息集中展示，收集重点用工服务企业及其他规模以上企业招聘岗位信息，招聘岗位信息同步在网上发布。2025年，全市各级人社部门计划开展线上线下招聘活动至少500场，截至今年2月底，全市共举办线上线下招聘活动244场，6199家次企业提供就业岗位19.23万个，登录进场求职人员8.66万人，共有2.82万人次达成就业意向。五是载体建设优服务。以加强全市零工市场与零工驿站的建设为着力点，为提供集政策咨询、求职登记、职业培训指导、劳动维权于一体的就业服务，完善“15分钟社区生活圈”服务功能，开发零工岗位，提供灵活的就业形式，鼓励用人单位采取灵活工作时间和就业方式吸纳劳动者就业，支持失业人员灵活就业，帮助再就业群体逐步适应职场节奏，避免因长期无业加剧心理问题。

二、下一步工作思路

对照委员提出的多渠道获取失业人员信息、发布正面信息、开展面对面交流活动的建议，结合我市实际，将从以下方面着手，为失业人员提供更精准高效的服务。

(一)多举措夯实信息基础。一是以建设全市各基层平台夯实信息基础。综合采取入户走访、咨询登记等形式，进行日常信息收集，动态摸排并掌握辖区内劳动力就失业情况；采取部门联动的形式，加强沟通协调，汇总社保停保、社区失业登记等失业人员信息，及时进行跟踪服务，确保有就业意愿的失业人员政策全覆盖，服务零距离。二是以推广优化“常就业”智聘平台夯实信息基础。打通省、市、县三级人力资源数据，推进信息联网发布、数据共享，实现政策、服务“一网通办”，提高服务效率。支持劳动者跨地区享有就业服务，促成现场招聘和网络招聘、市场与平台形成信息对称且互为循环支持的态势，使人岗匹配精准到位，使得求职、招聘更加便捷、高效，实现企业、用户、线上、线下四点联动。三是以完善社会心理服务体系夯实信息基础。开展社会心理服务体系建设试点。逐步建立以市精神卫生中心为龙头，县乡精神卫生机构为支撑，社会心理服务机构积极参与，村（社区）心理健康教育室为网底的服务体系，通过较为完善的服务体系，做好对失业人员心理健康问题的信息收集、整理、分析工作，为其提供更精准的心理健康引导服务。

（二）多渠道发布正面信息。一是推广12356热线。采取多种形式推广12356心理援助热线，充分利用传统媒体和新媒体平台，广泛宣传心理健康知识和心理健康服务信息。二是宣教心理健康科普知识。在“世界卫生日”和“世界精神卫生日”等主题节日期间，采取群众喜闻乐见的方式普及心理健康知识，引导失业人员等各类群体关注心理健康，提高心理调适能力。开展心理健康促进行动，促进心理健康卫生知识进学校、进农村、进社区、进家庭、进机关、进企业，重点帮助失业人员提升心理调适能力，正确认识和应对失业带来的心理压力，营造人人关注心理健康的良好氛围。三是加强正面典型宣传。聚焦先进典型，发掘一批失业再就业和失业后成功创业的典型事迹，通过报纸、电视、新媒体等方式进行宣传，达到“用身边事启发身边人，用身边人带动身边人”的良好效果，全面提升失业人员再就业和创业信心。四是聚力开展部门协作。结合现有政策体系，加强部门联动，卫健、民政、人社等多部门凝心聚力，共同关注失业人员的心理健康。比如卫健与民政部门合作，将心理健康服务纳入失业人员的救助体系；卫健与人社部门合作，在就业服务中融入心理健康教育和辅导，帮助失业人员更好地应对就业压力。

（三）多形式进行面对面交流活动。一是对失业人员进行个性化心理干预。根据调研和筛查结果，为失业人员提供个性化的心理干预服务。例如，对于轻度心理问题的失业人员，可通过线上心理咨询、心理健康讲座等方式进行干预；对于中度或重度心理问题的失业人员，提供专业的心理咨询和治疗服务，必要时进行转诊。二是不定期开展心理讲座和座谈。通过聘请专家为失业人员进行心里辅导，探讨如何正确面对和缓解失业压力，并现场进行一对一交流和心理解答，帮助失业人员重建信心。三是加强对重点群体的关注。对于多次失业的重点群体，社区在摸清其情况后要上门或者电话进行一对一交流沟通，了解其需求及家庭情况并进行心理疏导。

                     常德市人力资源和社会保障局

2025年5月12日

签 发 人：刘祖欣               联 系 人：杨诗梦

联系单位：市就业服务中心       联系电话：7817520