常德市人力资源和社会保障局2024年工作总结及2025年工作思路

2024年，在市委市政府的坚强领导下，全市人社部门坚持以人民为中心的发展思想，聚焦稳就业、强社保、聚人才、促发展等重点任务，锐意进取，扎实推动人社事业高质量发展，为加快建设现代化新常德贡献了人社力量。市人社局被省政府表彰为2024年度全省实施“民生可感行动”表现优异单位。

一、2024年工作总结

1.推动更高质量充分就业。全市城镇新增就业5.66万人，新增农村劳动力转移就业3.78万人，均超额完成年度目标任务，多项工作获上级表彰和国省媒体宣传推介。央视《经济半小时》用时7分半钟报道了我市产校联合培育高技能人才工作成效；组建“帮帮团”、搭建校企“直通车”促进高校毕业生就业工作被《新华社》《光明日报》推介报道。2024年共减征失业保险费3.67亿元、工伤保险费5420万元，发放稳岗返还资金4500余万元，落实7类就业补贴资金1.2亿元。全市共建成22家零工市场、1505个村基层公共就业服务平台，打通就业服务“最后一米”，推进“大数据+铁脚板”服务，全年举办线上线下招聘活动1000场，达成就业意向6.9万人。乡村赶集、招聘夜市、港中坪村人社驿站等被《新华社》《红网》《新湖南》专题推介。联合高校、企业建立了常德市就业创业实训基地、2家大学生创业就业服务驿站，全市开展创业培训7482人，新增发放创业担保贷款3.85亿元，直接扶持1030人创业，带动就业11683人。全市建成就业帮扶车间758家，开展脱贫人口就业服务2.24万人次，在全省考核中获评A类；“311”就业服务覆盖率达96.2%，排名全省前列。健全劳动者终身职业技能培训体系，全市开展职业技能培训1.83万人次，培育“新农人”8700余人次。

我市创业讲师团队代表湖南省参加第四届马兰花全国创业培训讲师大赛荣获一等奖；“桃花源擂茶师”劳务品牌代表常德市参加了2024全国劳务协作暨劳务品牌发展大会。

2.落实社保改革发展任务。组织“社保服务进万家”等大型政策宣传活动，积极稳妥推进延迟退休改革，建立定期调度、专班推进、信息报送“三项机制”，强化风险研判、政策培训、咨询解答、舆情监测“四个重点”，确保延退改革稳妥有序推进。全面落实企业职工养老保险全国统筹、工伤和失业保险省级统筹政策。完善出台了市本级被征地农民社会保障办法。建立了常德市城镇职工基本养老保险特殊工种提前退休、因病提前退休“两个制度”，严格提前退休审批。客观公正开展工伤认定、病退鉴定、劳动能力鉴定。积极向省厅建议出台超龄人员参加工伤保险政策。健全精准式工伤预防体系，全市工伤事故发生率同比下降20%。全面推进社保经办提速，实现“一窗通办”“免申即享”“直补快办”。统一上调了退休人员基本养老金，城乡居保平均待遇水平达到161.81元/人·月，提高了22.57元/人·月。失业金发放标准市城区达到1710元/月、区县1530元/月，月标准分别提高144元、135元。持续强化基金监管，扎实抓好疑点数据核查整改、内控稽核抽查、骗取套取社保基金及违规领待问题专项整治，全力筑牢基金安全防线。与税务部门建立参保信息共享比对机制，分类推进参保扩面。至去年底全市基本养老、工伤、失业保险参保人数分别达到448.36万人、63.95万人、35.83万人，分别完成年度目标任务的100.6%、103.2%、100.1%。

我市精准式工伤预防工作被《中国劳动保障报》专题报道；社保基金监管工作在全省社保工作培训会议上作经验典型发言；职业年金虚账记实改革排名全省第1；市社保中心被表彰为“全省退役士兵社保补缴工作先进集体”；工伤保险年度综合考核排名全省第2。

3.规范人事人才管理服务。严格审核市直和区县事业单位公开招聘方案，公开招聘1695人。组织完成32场人事考试、5.9万人组考任务，承担了国家机关公务员、军队文职人员公开招考工作，成为全省5个国考区之一。全面加强岗位设置管理，推进职员等级晋升、专技岗位评聘制度。严格执行工资福利政策，进一步规范公立医院薪酬分配。创新民营企业职称评审机制，拓展专技人才晋升空间，全市共有542名民营企业人才申报中级职称、413人申报高级职称。实施“新八级工”职业技能等级制度，新增技能人才评价取证1.4万人次，其中高级工以上1087人。评选新增10家常德技能大师工作室，推荐1名专技人才、2名高技能人才享受国务院特殊津贴。加强高层次人才引进服务，全年引进硕士以上人才552人，其中博士58人、高级职称35人。申报“中天洞庭生物制药公司”设立博士后创新创业实践基地。全市认定高层次人才240名，对符合人才补贴、企业职称和技能提升奖励条件的611名人才发放奖补资金1593万元。

4.提升劳动关系治理效能。动态掌握22个劳动关系信息监测点数据，加强劳动关系风险隐患处置。完成750多家样本企业、27家制造企业人工成本数据录入上报，准确率及工作进度在全省领先。全年共接听12333咨询电话10万余个，满意率达99.9%。积极稳妥推进劳动监察执法体制改革，构建多元共治化解纠纷机制，坚持“日调度、日化解”，全力推进政府投资和国企项目欠薪问题整治，全市没有发生一起因欠薪引发的群体性事件和极端事件。坚持倾心调解、多元化解，全力维护劳动者合法权益，全市处理各类劳动人事争议案件的当期结案率100%、调解成功率86%，两项核心指标均居全省第1。严格落实“局长集中接访日”制度，赴省进京上访（信访）人数（件）在全省人社系统最少。

市仲裁院被省厅推荐为全国“工作突出的劳动人事争议仲裁院”；参加全省首届劳动纠纷队伍岗位业务技能竞赛获得团体第三、个人第二的好成绩。

5.擦亮人社政务服务品牌。坚持集成关联，强化数据赋能，加快推进人社“高效办成一件事”。在全省率先完成人社“综窗”改革工作，实现三险业务“一窗受理、一窗通办”。指导区县加快完成历年社保档案扫描存档，连通人社一体化平台，实现档案查阅一键调取，减少群众来回跑路，杜绝伪造、篡改、损毁档案风险。加快社保卡“一卡通”建设，扎实推进社保卡在交通、文旅、政务、医疗、工会等领域创新应用，社保卡政务服务拓展应用排名全省第1，全市换发加载交通出行功能的第三代社保卡27.1万张，申领电子社保卡人口覆盖率排名全省第2。部署推进就业用工社保“三合一”数字服务覆盖9个区县和748个村（社区），覆盖率超过省定目标。深入开展“人社服务专员”点对点联企“送解优”行动，为龙行天下、迪文科技等150余家重点企业解决用工1.05万人次。

在全省人社工作会议上，我市的人社政务服务作经验典型发言；承办了全省人社“高效办成一件事”工作现场推进会，我局以《“一窗通办”跑出人社服务“加速度”》为题作经验典型发言。

二、2025年工作安排

总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央、省委和市委经济工作会议精神，认真贯彻人社部、省人社厅工作部署，坚持稳中求进工作总基调，进一步全面深化改革，稳就业、强技能、促增收、防风险，统筹推进各项工作，为锚定“三个高地”、推进“二次创业”贡献人社力量。

（一）坚持优先战略，全力推进高质量充分就业。贯彻落实《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》精神，切实把就业当作民生头等大事抓紧抓实，确保年内城镇新增就业5.3万人以上、新增农村劳动力转移就业3.3万人以上、城镇调查失业率控制在5.5%左右。聚焦政策牵引。落实就业政策一致性评价机制，建立岗位归集机制，及时归集并向社会发布重大政策、重大项目、重大生产力布局创造的就业岗位，加快构建就业友好型发展方式。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用好用足稳岗返还、社保降费率、创业担保贷款、就业资金补贴等政策，支持各类经营主体稳岗拓岗。聚焦公共服务。推进“家门口”就业服务站和15分钟就业服务圈建设，加强省市充分就业社区（村）建设，健全以零工市场为主要载体的就业公共服务体系，大力开展“湘零湘伴”灵活就业服务专项行动。推进网上公共就业服务“应上尽上、全程在线”，加快实现全市人力资源大数据系统联通共享，抓实“311”“1131”就业服务。聚焦技能提升。紧贴“4+3”产业发展需求开展“订单式”职业技能培训，组织实施“技能照亮前程”专项行动，聚焦高校毕业生、农民工、登记失业人员、就业困难人员等4大群体，落实“技兴三湘”职业培训计划，突出抓好“新农人”培训，全年开展补贴性职业技能培训1.7万人次以上。高标准筹办2025年常德市职业技能大赛，组建技工教育联盟，做好全省第二届、全国第三届职业技能大赛组团参赛工作。聚焦品牌建设。深入推进常德市特色劳务品牌培育行动，重点扶持培育一批省级、市级、县级特色劳务品牌，促进劳动者通过特色劳务品牌培训实现技能就业。聚焦创业带动。深入落实支持大学生创业“七个一”行动，推进创业培训、创业担保贷款、创业孵化基地、创业活动、创业补贴“五创联动”，全年开展创业培训不少于7500人次，鼓励支持以高校毕业生为主体的青年群体创业就业。聚焦重点群体。实施重点领域就业支持、帮扶车间培育壮大、青年就业创业“三大计划”，落实就业帮扶车间促进就近就业文件精神，科学合理开发公益性岗位，扩大退捕渔民重点服务街道（乡镇）补助范围，稳定脱贫人口务工规模。

（二）坚持深化改革，健全社保和收入分配制度。全面落实社保改革发展任务，兜准兜牢民生底线，促进收入分配更加公平合理。抓好延退改革平稳实施。精准宣传弹性提前退休和弹性延迟退休政策，帮助群众算好账，打消顾虑稳预期。落实特殊工种提前退休、灵活就业人员参加企业职工基本养老保险等相关配套政策。抓好业务系统操作培训，优化经办流程。推进高质量参保扩面。组织开展参保扩面攻坚行动和“12333全国统一咨询日”等社保政策宣传活动，以灵活就业人员、农民工、新就业形态从业人员为重点，精准推进参保扩面。加强部门协同，优化多部门参保资源信息交互机制，深化税费数据共享，督促未参保企业和员工依法参保、应参尽参，大力推进高水平缴费，提高社保“两率”水平。力争年底全市基本养老保险参保率稳定在95%以上，工伤保险、失业保险参保人数稳步增长。提升社会保障能力。加快建立多支柱养老保险体系，组织开展企业年金扩面推广行动，加大个人养老金政策宣传引导，推动个人养老金制度稳步发展。深入推进精准式工伤预防，强化职业伤害保障。落实企业职工基本养老保险待遇提标、城乡居保特困人员政府代缴政策，督促县市区加大财政投入，宣传引导城乡居民提高缴费档次，努力提高城乡居保待遇水平。完善工资收入分配制度。加强企业工资宏观指导，开展企业薪酬调查和制造业人工成本监测。深化国企薪酬管理改革，完善制定贴近国企实情、激励干事创业、绩效与业绩挂钩的国企负责人薪酬制度，推进公立医院薪酬制度改革，加大对不合理过高收入调控力度。严格执行工资福利政策，落实过紧日子要求，强化事业单位绩效工资发放监管。

（三）坚持引育并举，加快高素质人才队伍建设。紧扣人力资源开发利用主题主线，统筹推进职业培训、人才引育、职称评审、技能评价等各项工作高质量发展，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。强化技能人才队伍建设。贯彻《关于建设新时代技能人才强市的若干措施》文件精神，依托职业（技工）院校、企业职工培训中心、高技能人才培训基地、技能大师工作室、产教融合实训基地等平台，大力培养高技能人才，积极支持高技能人才申报国务院、省政府特殊津贴。年内开展“常德工匠”评选认定，新增高技能人才取证1000人以上。强化专技人才继续教育。深入实施专技人才知识更新工程，举办专技人员继续教育公需科目培训不少于40期，参训人员1万人以上。强化事业单位人员培训。按照“省级统筹管理、市县分级指导、单位具体负责”的原则，加强事业单位工作人员培训，强化课程管理和培训全过程监督，推动学时互认，全年开展事业单位新聘用人员岗前培训400人以上。强化人才引留服务。积极申报“湘才乡连”计划，全年企事业单位引进博士、硕士研究生及高职称、高技能人才500名以上。支持企事业单位建立博士后科研工作（流动）站、博士后创新创业实践基地，力争今年成功申报1—2家单位。持续实施高校毕业生“三支一扶”计划，规范人力资源市场管理，开展人力资源服务机构诚信等级评价。积极落实人才政策，及时兑现发放人才补贴和奖补资金。强化人才队伍评价。加强职称评审指导监管，压实人社部门、行业主管部门、评审单位各自的监管职责，逐步建立农业、林业系列基层职称制度。优化民营企业职称评审机制，放宽条件台阶限制，贯通高技能人才与专技人才职业发展通道，促进“两类人才”融合发展。推进“新八级工”职业技能等级评价制度，拓展技能人才成长空间。

（四）坚持重点防控，守牢“三金一试一数”安全线。始终坚持刀刃向内查问题，一以贯之抓整改，建章立制促长效，堵塞风险漏洞，严守安全底线。守牢社保基金安全。切实扛牢基金监管政治责任，扎实开展社保基金管理巩固提升行动、“全视角防风险”专项行动，落实“1+N”制度体系、“411”监管机制和“两清单一手册”，持续强化人防、制防、技防、群防“四防协同”，完善政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系。严格提前退休审批、工伤事故认定，严密组织伤残鉴定、劳动能力鉴定，严厉打击违规领取社会保险待遇行为。全力配合做好省厅对我市2024年度社保基金运行管理情况第三方审计检查，举一反三抓好反馈问题整改，全方位提升监管效能，确保基金安全运行。守牢就业资金安全。扎实开展常德市社保和就业补贴资金管理问题专项整改，严格执行湖南省就业补助资金管理办法规定，强化绩效导向和结果导向，年内开展2次就业资金使用情况专项督查，严格审核发放“七补贴”，确保就业专项资金使用规范，优化支出结构，加快支出进度，提高资金使用效率。开展职业技能等级认定以案促改工作，全面加强职业培训机构和技能人才评价机构规范管理。守牢农民工工资支付安全。强化部门联动开展根治欠薪专项行动，全力保障农民工工资支付，持续开展“湘融湘爱”“春暖农民工”系列服务活动。坚持预防为主、调解优先、综合治理，全面提升劳动人事争议调解仲裁效能，确保调解成功率、仲裁结案率分别达到70%、98%以上，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率保持在99%以上。强化信访法治化建设，积极维护劳动者合法权益。守牢人事考试安全。坚持公平公正、竞争择优，强化人事考试全流程监管，加强考务培训和考务工作人员管理，确保科学严谨安全组考，提升考试工作规范化、标准化、科学化水平。严肃考风考纪，加大人事考试违法违规违纪行为惩治力度，严防高科技作弊或团伙作弊风险。守牢数据信息安全。加快完成人社数据回流项目建设，坚持“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则，严格落实网络和数据安全主体责任，提升网络安全技术防护能力，严格执行数据处理和使用审批流程，实施数据全生命周期安全管理，做好突发网络和数据安全事件应急响应工作，确保人社系统数据安全、网络安全。

（五）坚持优质高效，打造人社政务服务升级版。聚焦群众办事堵点、痛点和盲点问题，持续深化“一件事一次办”改革攻坚，着力提供高效便捷、暖心贴心的人社服务。优化社保经办服务。紧跟省厅部署，推进湘鄂、湘粤社保互联互通、城乡居民养老保险公共服务事项一网通办、跨省通办。落实失业保险降费率、稳岗返还“免申即享”“直补快办”。全面开展工伤保险跨省异地就医直接结算，推进工伤认定、待遇支付等业务全程信息化经办。优化审批集成服务。扎实推进“高效办成一件事”各项任务，启动“金保二期”人事人才系统，重点完成“创业服务”“事业单位管理服务”一件事一次办。深化综合柜员制和受办分离改革，拓展“综窗”改革增值服务，加快推进人社档案数字化建设，打造“综窗”服务升级版，全面推广就业用工社保“三合一”数字服务，实现人社业务关联事项“打包办”“集成办”“一次办”。优化社保卡便民服务。进一步推进社保卡在政务服务、就医购药、交通出行、文化旅游、酒店住宿、信用服务等领域的应用，确保应用场景覆盖率达到50%以上。拓展社保卡在民生资金发放、人才服务等领域应用。持续做好第三代加载交通功能社保卡（电子社保卡）的换发、激活工作，实现社保卡居民服务“一卡多用、全省通用”。优化人社专员服务。持续开展“人社服务专员”联系重点企业活动，结合“走找想促”“四送惠企”专项行动要求，深入园区企业，主动上门服务，协调解决好企业用工、社会保险、人事人才、劳动关系等方面问题，着力优化营商环境，持续擦亮“人社服务专员”品牌。