常德市人力资源和社会保障局对市政协八届三次会议第265号提案的回复

常人社提复〔2024〕7号B类

鲁祖辉委员：

您提出的《关于落实就业优先政策、做好岗位惠民工作的提案》收悉，现回复如下：

常德市人社部门按照市政府的统一部署，坚持就业优先战略，大力推进“岗位”实事惠民专项行动，突出创业带动就业，确保守住失业风险底线，实现了就业规模增加、就业局势基本稳定的良好局面。2023年，全市城镇新增就业5.67万人，新增农村劳动力转移就业3.74万人。

一、落实政策优化服务稳定就业。一是落实稳岗稳就业政策措施。落实社会保险降费率和失业保险稳岗返还，实行“免申即享”，帮扶企业纾困解难，保市场主体稳就业。失业保险阶段性降低费率至1%（规定费率为3%），工伤保险行业费率在全省统一的行业基准费率基础上统一下降20%，延续至2024年底；符合条件的中小微企业按上年度实际缴纳失业保险费的60%返还、大型企业按30%返还。2023年，全市共减征1.16万家企业失业保险费3.29亿元、减征1.71万家企业工伤保险费5707万元；给5087家企业发放失业保险稳岗返还资金3830.32万元、稳定就业岗位13万多个。二是抓实企业用工服务。深入推进“岗位”实事惠民行动，抓好重点园区、重点企业用工服务。建立“市、县、乡、村”四级人力资源大数据信息平台，实现全市人力资源供需信息共享。多渠道发布用工信息，定期发布更新展示用工信息。组织开展了“暖心相助·稳工稳岗”八大主题活动，通过“春风行动暨就业援助月”、校园招聘会、民营企业招聘月、送岗下乡、夜市招聘、直播带岗、跨区域劳务协作招聘等系列活动，精准对接企业用工和求职者需求。2023年，全市共举办线上线下招聘活动710场，累计参加单位2.21万家，提供岗位48.25万个，登录进场求职人员27.53万人次，达成就业意向7.8万人次。三是组织“人社服务专员”进企业。围绕创新突破产业突围，结合“三送三解三优”行动，市县同步开展“人社服务专员”联系重点企业活动，让“企业找服务”变“为企业送服务”。“点对点”开展人社政策宣传、惠企政策落实、服务企业用工、社保参保扩面、人社业务帮办等“有求必应、有问必答”的“包保”服务，打通政策和企业间的“最后一米”。

二、帮扶重点群体兜牢就业底线。一是帮扶脱贫劳动力就业。推行乡村劳务经纪人制度，劳务经纪人大都是女性，称为“职介红娘”，这些“职介红娘”走村入户进行摸排，努力为企业和脱贫劳动力牵线搭桥、精准匹配岗位。譬如鼎城区，出台了《鼎城区劳务经纪人管理办法》，认定农村劳务经纪人305名，仅今年春节前后，这支队伍就帮助1300多人落实了就业岗位。此项工作被新华社、CCTV-2、人民日报等央媒进行了推介报道。建设零工市场和零工驿站，为脱贫劳动力等求职者提供政策咨询、求职登记、职业培训指导、劳动维权于一体的就业服务。譬如桃源县青林回维乡创建的“红石榴”劳务服务信息平台，积极承接企业生产代工业务和生产线外包业务，将生产车间搬到了村里、家里，帮助全乡闲置劳动力400多人在家门口实现就业。开展就业帮扶载体提质增效行动。与市财政局、市乡村振兴部门联合出台《关于开展就业帮扶载体提质增效专项行动的通知》（常人社函〔2023〕13号），督导各县市区对辖区内就业帮扶载体把脉问诊、开方破题、分类施策、动态管理。根据车间实际情况，通过更换一批、有针对性的帮扶一批，转型升级一批，尽可能多的吸纳脱贫人口就近就业、稳定就业。目前全市就业帮扶车间总体情况较好。二是抓好高校毕业生就业。落实离校未就业高校毕业生实名制就业服务，扶持高校毕业生创新创业。鼓励企业吸纳高校毕业生就业，推进青年就业见习、“三支一扶”计划等，引导高校毕业生到基层就业，联合举办本地高校供需见面会，组织参加省内高校巡回招聘会，抓好校企合作办学。三是服务退捕渔民转产就业。采取市级、县级、社区（村级）三级联动的工作机制，动态核实退捕渔民信息，摸清就业情况、就业能力、求职需求等。实施“四送”即就业服务送上门、培训服务送到户、就业岗位送到人、安置政策送到岗，强化退捕渔民就业帮扶，落实民生保障。四是帮扶就业困难人员就业。综合运用职业指导、岗位推荐、技能培训、公益性岗位托底安置等帮扶政策，对零就业家庭、残疾人员等就业困难群体实行分类帮扶、就业援助和跟踪服务，确保零就业家庭保持动态清零。全市公益性岗位共安置就业困难人员3019人，发放公益性岗位补贴4648.22万元。

三、提升技能水平强力支撑就业。一是促培训提技能。积极落实“三高四新”美好蓝图，大力推进职业（技工）教育和职业技能培训，着力培养一大批经济社会发展所需要的技能人才和高素质劳动者。2023年，全市完成政府补贴性职业技能培训3.04万人次，开展各类城乡劳动者就业技能培训1.69万人次。二是开展校企合作冠名班培养。常德技师学院、湖南桃花源高级技工学校相继获评“国家级高技能人才培训基地”，与中联重科、华南光电、飞沃新能源等企业加强校企合作，开展冠名班订单培养、定向培养，为我市智能制造产业高质量发展提供了强有力的高技能人才支撑。建立健全了覆盖城乡的终身职业技能培训网络。形成以政府补贴培训、市场化培训和企业自主培训等多种形式的培训体系。三是持续开展高技能人才表彰培育工作。积极做好“湖南省高技能人才培训基地建设”项目、“湖南省技能大师工作室”项目以及“国家级技能大师工作室”项目申报推荐工作。宣传一批高技能人才的优秀事迹，也宣传如月嫂、焊工、美容师、茶艺师、无人机飞手等一大批普通劳动者通过技能就业实现脱贫致富、技能成才的典型。对于评选出的工匠、大师、技术能手，每年召开一次全市高技能人才会议通报表彰，并均给予了配套奖励。

四、整合资源推进创业带动就业。一是鼓励扶持返乡创业。强力推行《吸引鼓励推进返乡创业工作三年行动计划（2023-2025）》，通过十项措施扶持创业带动就业，搭建创业平台，提供免费创业服务。对市级返乡创业示范园（区）、返乡创业示范乡镇（街道）、返乡创业带动就业示范典型分别给予每家30万元、10万元、4万元的一次性奖补资金，对市级返乡创业孵化实训基地，连续三年给予每家5万元奖补资金。全面激发常德外出人员返乡创业热情，“引老乡、回故乡、建家乡”。二是开展创业服务活动。开展创业训练营、创业大讲堂等多项创业服务活动。开设创业指导工作室，聘请创业专家“坐诊”为创业者把脉，开展创业专家走基层“巡诊”活动，为初创企业排忧解难。举办了以“从‘微’起步、创响人生”为主题的常德市2023年度创业大赛。在湖南文理学院和湖南应用技术学院筹备各建设一个常德市大学生创业就业服务驿站。三是提供创业资金支持。充分发挥创业担保贷款的创业扶持作用，2023年，全市共新增发放创业担保贷款3.97亿元，直接扶持1455人创业，带动就业14677人。与相关银行对接，对创业大赛评选的优秀创业项目，进行金融服务授信。四是突出创业载体提质增效。全市开展创业孵化基地认定及复评18家，其中新认定2家、复评16家。目前，全市共有创业孵化基地21家，入驻企业776家。

下一步，我们将进一步强化大就业格局，大力实施就业优先战略，加强就业政策宣传力度，落实一揽子政策措施，持续援企稳岗，深入推进岗位实事惠民行动，提升高质量就业创业服务，着力加强技能性实用性人才队伍建设，扎实做好稳就业保就业工作。

 常德市人力资源和社会保障局

2024年5月16日

 签 发 人：刘祖欣       联 系 人：陈敏艳

联系单位：市人社局就业科     联系电话：7817566