常德市人力资源和社会保障局对市政协八届二次会议第232号提案的回复

常人社提复〔2023〕2号B类

九三学社常德市委会：

您提出的《关于促进我市“农民工”稳定就业的提案》收悉。现回复如下：

一、推动农民工稳定就业的主要措施

为认真贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，积极应对新冠肺炎疫情和经济下行压力等多重因素对农民工就业带来的影响，市人社局、市乡村振兴局等部门以稳就业保就业为重点，加强政策倾斜，强化指导帮扶，全市农民工就业形势保持总体稳定。

1.就业工作机制更完善。近年来，我市高度重视农民工工作，2015年，市政府成立了常德市就业和农民工工作领导小组，2019年，加挂市根治拖欠农民工工资工作领导小组，合并成立常德市就业和农民工工作暨根治拖欠农民工工资工作领导小组，各县市区成立了相应工作机构，建立定期会商机制，协调推进农民工工作，及时解决工作中的重点难点问题，初步形成了统筹协调、齐抓共管的工作格局。

2.就业扶持政策更健全。制定出台了《鼓励吸引返乡创业十条措施》《常德市稳岗位提技能保就业促创业实施意见》《常德市大兴创业之风促进充分就业工作方案》《关于进一步明确企业用工服务奖补措施的通知》《常德市员工制家政服务企业社会保险补贴操作办法》等系列政策文件，支持市场主体增强发展活力，为农民工、高校毕业生、退役军人、退捕渔民等重点群体提供更多就业创业机会。

3.保障企业用工更用力。充分利用“湘就业”“湘西北人力资源市场网站”等线上平台和湘西北人力资源市场、智慧谷人力资源市场等线下平台，组织各类招聘活动，多渠道发布企业岗位信息，创新举办“招聘夜市”，通过抖音直播招聘等方式帮助企业招工。2022年全市举办线上线下招聘会590场，累计参加单位2.4万家，提供岗位64.27万个，进场登录求职人员32.2万人次，达成意向8.39万人。与郴州市、慈利县、沅陵县、镇江市等地确定了跨区域劳务协作关系开展劳务协作，促进农村劳动力外出转移就业。

4.创业带动效果更显著。引导农民工返乡创业，出台《鼓励吸引返乡创业十条措施》，加大创业扶持力度，开展乡村领雁、主播带货等系列创业服务活动，提升返乡农民工创业能力；农民工返乡创业可零门槛入驻创业孵化基地，享受“一条龙”创业服务，两年免场地租金等创业扶持，可申请最高20万元创业担保贷款，最长2年财政贴息支持；对符合条件的农民工创业，给予最高不超过3万元一次性开办费补贴、每月最多不超过800元的场地租金补贴。  

5.推动农民工就近就业力度更强。多渠道、全方位宣传“就业不用去远方，理想岗位在家乡”的就业观念，组建了常德市返乡就业创业服务中心，推动归雁经济发展，评选创业乡贤；每年组织专车赴深圳、东莞等地开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引导农民工返乡就业；针对不同的农民工群体提供精准的技能提升培训，农民工可免费接受职业指导和职业介绍、办理就业失业登记；参加人社部门组织的就业技能培训，按规定享受培训补贴；对脱贫劳动力参加就业技能培训，给予生活费补贴；对跨区域外出务工的建档立卡贫困劳动力，给予一次性交通补助。

6.农民工均等化服务更优质。开展“湘融湘爱”农民工服务保障专项活动，发展农民工服务保障社会协作单位，把服务建立在规范化平台上，用心服务好农民工。建立了城乡统一的户口登记制度，农民工进城落户已经实现零门槛；农民工随迁子女教育不仅得到了解决，而且对经济困难的农民工随迁子女实行“两免一补”（即免费提供教科书、免除杂费，补助寄宿生生活费）；通过实物配租和租赁补贴的方式对农民工进城住房进行有效保障；将关爱农村留守老人、留守儿童纳入对各县市区民政系统年度考核指标，让农民工安心就业创业；开展农村劳动力大普查，建立完善农民工信息台账和返乡创业农民工台账，定期更新农村劳动力实名制数据库信息；建立了人社、医保、税务等部门联合稽核机制，落实优惠政策，降低参保门槛，推动农民工参加社会保险全覆盖；建立长效机制，成立工作专班，高位推动根治拖欠农民工工资工作。

二、下一步工作重点

您们的提案对促进农民工稳就业提出了系统的、很有建设性的意见和建议，对做好就业创业工作有很大帮助。下一步，我们将继续坚持问题导向，坚持政策和资金倾斜，突出抓好以下几方面工作：

一是坚持就业优先战略，实现更高质量就业。坚持把稳定和扩大就业作为全市经济社会发展的优先目标。进一步强化我市就业和农民工工作暨根治拖欠农民工工资工作领导小组力量，健全促进就业的目标管理责任制，将促进农民工就业工作纳入市直部门绩效考核内容，积极引导社会力量形成促进就业合力。发展吸纳就业能力强的产业，加快制造业转型升级，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业，创造更多高质量的就业岗位。改善小微企业就业环境，充分发挥专项资金的引导作用，扶持劳动密集型产业和小微企业健康发展，多渠道扩大就业岗位。

二是积极开展职业技能培训，破解结构性就业矛盾。聚焦建设知识型、技能型、创新型劳动者大军要求，重点抓好新生代劳动力技能培训、企业在职人员岗前培训和技能提升培训。重点突出市场紧缺型的焊工、养老护理、月嫂、直播销售等开展专项培训，形成解决农村转移劳动力就业问题的长期长效机制，打造具有地方特色的培训品牌，提升农民工就业能力。继续开展以家庭种植、养殖为主的应用技术性工种培训。组织开展好常德市第一次职业技能大比赛，以赛促训提升技能人才素质。

三是引导农民工有序转移就业，推动就地就近就业。深入实施“湘融湘爱”农民工权益关爱、市民化融合常德行动，推进就业服务、职业培训、权益维护协同联动，引导农村劳动力有序转移就业。健全劳务协作机制，支持组建劳务协作联盟，继续打造一批叫得响的劳务品牌。实施农村创新创业帮扶行动，引导农村劳动力参加高标准农田建设、农村人居环境整治提升、交通水利、休闲农业、乡村旅游的项目，扩大就地就近就业机会。实施农业经营主体升级工程，扩大生产经营规模，增加农民就业岗位。加大脱贫人口就业帮扶力度，开展“雨露计划+”就业促进行动，将脱贫人口作为有组织劳务输出的优先保障对象，发挥乡村公益性岗位政策作用，扶持就业帮扶车间健康发展，持续巩固就业脱贫成果，确保脱贫人口务工规模总体稳定。

四是搭建就业服务平台，持续优化公共就业服务。继续组织开展助企稳工稳岗服务专项行动系列活动暨就业援助专场招聘、“湘融湘爱·情系农民工”送政策送岗位送温暖、“春风行动”重点用工企业调研、春风行动暨就业援助月专项服务、春风行动大型招聘会暨返乡农民工专场招聘、区域间劳务协作对接服务、“春风送温情·援助暖民心”有序返乡返岗服务、暖心相助·稳工稳岗政策宣传解读等系列共八大活动。充分发挥劳务经纪人“职介红娘”作用，实现市县乡村四级联动，通过线上线下途径将更多岗位信息直接下沉到社区、乡村。加快完善零工市场服务功能，促进农民工多渠道灵活就业。大力培育家政服务品牌和龙头企业，推进家政兴农和家政服务劳务对接行动，扩大家政劳务输出。开展常德市创新创业带动就业示范典型评选活动，对返乡农民工初次创办实体，发展前景好、带动就业明显的，推荐评选认定为示范典型，给予4万元奖补。

五是提供均等化公共服务，营造关心关爱社会氛围。开展保障农民工工资支付专项检查，建立农民工权益维护部门联动机制。完善社会保障制度，将农民工逐步纳入到城镇职工社会保险体系中去。实施县域农民工市民化质量提升行动，以“一基四化”为主要内容，对首批农民工市民化提质行动示范街道、样板社区、样板园区进行综合评估，探索开展农民工市民化提质行动示范县建设。加大农民工户口、子女教育、住房等问题统筹解决力度，享受城镇居民平等待遇。为农民工大力提供健康检查、出行服务、文体服务，关心关爱农村留守人员，全覆盖开展关怀慰问，注重从农民工中培养人才，充实农村基层干部队伍，推荐优秀农民工担任“两代表一委员”，营造关心关爱农民工群体的良好社会氛围。

最后，衷心感谢您们对我市农民工就业工作的关心和支持，并欢迎您们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

常德市人力资源社会保障局

2023年5月12日

签发人：刘祖欣           联系人：周建君

联系单位：市就农办         联系电话：13974221517