常德市人力资源和社会保障局对市政协八届二次会议第128号提案的回复

常人社提复〔2023〕5号B类

范艳萍委员：

您在常德市政协八届二次会议提出的第128号《关于加强外卖骑手权益保障的提案》收悉，现回复如下：

一、我市外卖平台的基本情况

目前我市外卖平台主要是“美团”和“饿了么”两家，占到了外卖市场份额的九成（美团65%、饿了么25%），剩下的一成属于“众包骑手”，其中美团平台由三家公司承包，分别是常德市耐得烦跑腿居民服务有限公司、湖南库达网络科技有限公司（注册地长沙）、湖南家里汇网络科技有限公司（注册地汉寿），全市美团平台的骑手由常德市耐得烦跑腿居民服务有限公司管理，饿了么属于浙江九颂山河科技有限公司（总公司与注册地在浙江），常德饿了么是浙江九颂山河科技有限公司常德分公司。全市外卖平台的从业人员规模在1800人左右。

二、人社部门所做的主要工作

1.多点发力，部署开展专项行动。一是开展了新业态从业人员劳动保障权益维护专项行动。2021.10-2022.3，由我局牵头，会同发改、市监、交通等8个部门，共同开展了为期半年的维护新业态从业人员劳动保障权益专项行动，重点围绕规范用工指导、推进集体协商、劳动争议处理、专项监察执法、就业创业服务、社保政策覆盖等六个方面开展。二是2021、2022年连续开展劳务中介专项整治。采取“双随机、一公开”方式，对全市部分从事职介、派遣、外包、委托代理等业务的各类人力资源服务机构进行抽查，重点围绕是否无证经营、是否用工规范、是否违规开展业务进行整治。三是开展劳动保障专项执法检查，针对外卖骑手等新业态从业人员反映突出的问题采取专项监察、日常巡查与举报专查相结合的手段进行执法检查。通过组织工作人员向平台企业发放《外卖骑手调研统计表》、《口袋书》、公布投诉举报电话0736-7817110等途径，全面受理并依法处置平台企业劳动者的投诉举报。截至目前，共处置新就业形态劳动者案件20余起，涉及欠薪金额15万元。其中，2022年9月23日，我局监察支队接到外卖骑手雷某的举报，称某平台公司拖欠其工资4000元，支队执法人员随即前往调查，经处置，该公司于2022年10月8日向雷某支付了被拖欠的4000元工资，较好地维护了劳动者的权益。

2.开展就业创业服务。一是将快递、互联网营销等新职业纳入培训补贴范围，实行优惠政策广覆盖。二是组织相关人员开展技能培训，我局先后举办了互联网营销（直播带货）技能培训95期，快递从业人员技能培训3期，开展创业直播版培训46期，分别培训学生3300人、140人、1540人。三是组织相关人员参加市级创业大赛直播组专项竞赛，并对获奖选手给予了1-8万元的奖励。四是着手从快递从业人员中选树一批先进典型，将外卖小哥纳入到最美农民工评选范畴，将常德外卖小哥做为地方劳务品牌进行打造。

3.开展规范用工指导。一是制定了劳动合同和用工协议两种规范的格式文本，供企业参考。二是组织监察、仲裁等部门深入武陵区美团站点、中通快递等企业联合开展了用工情况指导调研。三是开展政策宣传，发放口袋书等资料3000余册，开展学习培训6场次，指导平台企业依法规范用工。

4.完善社保政策。一是疏理畅通了现有渠道。目前平台企业从业人员参保渠道主要以城乡居民身份参加养老保险居多，由于未建立劳动关系，不能以企业职工身份参加职工养老保险、工伤保险、失业保险，但可以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险和医疗保险，其工伤保险仍然以商业途径为主。二是出台帮扶政策。2022年9月，市人社局会同市邮政管理局出台了《关于印发〈常德市推进基层快递网点优先参加工伤保险工作实施方案〉的通知》（常人社发〔2022〕23号），对快递业基层从业人员进行了倾斜，截止今年3月底，全市参保快递企业（含分支机构）49家，参保人数近2000人。三是打好提前量。虽然目前针对外卖人员、网约车司机等新业态人员工伤保险政策尚未出台，但我局已将外卖从业人员的工伤劳动能力鉴定纳入了受理范围，工伤保险经办机构已将外卖人员、网约车司机等新业态人员的工伤保险前期准备工作纳入了工作计划，开展了调查摸底，掌握第一手材料，待上级新政策出台后迅速落实。

三、存在的主要问题

当前外卖骑手等新业态从业人员的劳动保障权益方面还存在着以下几个突出问题：

1.虚拟化的平台与从业人员之间难以确认劳动关系，部分平台企业故意淡化甚至恶意逃避用工主体责任，现有的政策框架体系难以适用于平台从业者，相当部分新业态劳动者游离在劳动保障法律、法规之外，享受不到政策红利。

2.平台公司头部企业不在我市，监督管理的难度较大。一些涉及外卖骑手核心利益的计价标准、抽成比例、考核条款都由头部企业制定，骑手与平台公司之间缺乏平等的协商机制，基层公司与骑手只能被动接受，执法部门即使约谈分公司负责人，也难以从根本上解决问题。

3.随着各类政策性保险统筹层次逐步提高，加之全省金保二期工程推广实施，新业态从业人员享受政策性社会保障的门槛将会越来越高，市级层面无权制定相关政策，因而外卖骑手权益保障工作的难度会越来越大。

四、今后的努力方向

1.加强行业监管。一是加强互联网企业的运营监管，有效防止或降低平台企业利用自身超强优势和垄断地位给从业人员造成制度性伤害，引导企业完善订单分派机制、优化往返路线、降低劳动强度，防范了化解外卖送餐员职业伤害风险。二是加强劳动保障执法监察，对违法用工、不规范用工、恶意逃避用工主体责任的行为坚决打击。三是依法推进集体协商，通过组建工会，推行民主管理等方式，逐步提升从业人员在行业中的话语权，较好地维护自身合法权益。

2.强化服务指导。一是持续优化对网络餐饮平台的政策服务，开展常态化沟通协调，促进网络餐饮平台健康发展，保护各方主体的合法权益。二是加大劳动保障政策宣传，引导企业履行用工主体的相关责任，依法合规用工，稳定劳动者队伍，主动关心关爱劳动者，开展多样性、个性化服务，切实改善劳动条件、拓展职业发展空间，逐步提高劳动者的权益保障水平。三是用足用活现有政策。对外卖骑手等新业态从业人员中能建立劳动关系的应依法确立劳动关系，尽可能更多地将他们纳入政策框架之内，同时积极在工伤保险领域开展实践探索，积极向上级反映呼吁。

3.加强部门配合。外卖骑手等新业态从业人员的权益保障是一项系统工程，需要人社、医保、市监、交通、工会、法院等多个部门协调配合，各司其职，才能较好地维护好外卖骑手等新业态从业人员的各项权益保障。

常德市人力资源和社会保障局

2023年5月12日

签发人：刘祖欣             联系人：尹俊

联系单位：市人社局劳动关系科    联系电话：7817522