常德市人力资源和社会保障局对市政协八届二次会议第102号提案的回复

常人社提复〔2023〕4号B类

王小娅委员：

您提出的《关于破解用工难题、助力乡村振兴的提案》收悉，现回复如下：

为贯彻落实党的二十大精神，落实党中央、国务院和省、市稳就业保就业决策部署的重要举措，人社部门联合乡村振兴、妇联、残联等部门，将农村劳动力、失业人员、农村脱贫劳动力、残疾人等就业群体以及用工企业作为服务重点，推动高质量充分就业和企业用工服务，助力乡村振兴。

一、当前做法

（一）搭建平台，完善公共服务体系。一是建设公共人力资源市场。鼓励引导区县市建设公共市场开展公共服务，从市就业资金中给予新建公共市场的区县市10万元奖补，目前，武陵、鼎城、汉寿、桃源、石门、澧县、安乡、津市、西洞庭等9个区县市建设有公共市场，并定期在市场举办招聘活动，发布招聘信息。其中桃源县公共市场2020年9月建设运营，市场大厅设置有求职登记、职业介绍、职业指导、企业招聘等一站式服务窗口，市场公众号、网站、微信群等载体，为企业、农村劳动力及其他求职者提供专业服务。二是建设人力资源服务大数据系统。为解决用工信息和就业信息不对称的问题，市人社局已着手建设常德市人力资源服务大数据系统，引导常德企业和劳动力入驻平台，实现全市人力资源供需信息共享，搭建企业与求职者信息精准对接的桥梁，缓解就业结构性矛盾，该系统预计今年建成运行。

（二）精准对接，做好企业用工服务。一是跟踪调研对接企业需求。每年年初，深入企业进行用工情况摸底，安排人社部门专员主动对接，了解企业用工需求，针对调研情况梳理企业招工问题清单，开展帮企助企活动，进一步做好企业用工服务。二是组织企业参加招聘活动。每年开展一系列专项招聘活动，包括“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘月”等，通过组织企业参加市场定期招聘、网络招聘、乡镇社区“点对点”招聘、异地劳务协作、职业介绍、与经营性人力资源机构合作招聘等活动，针对性地帮助城乡劳动力、失业人员、残疾人等群体就业，帮助企业缓解招工压力。

（三）送岗到家，打通就业最后一公里。一是成立用工服务专班。对辖区内劳动力情况进行摸底，建立劳动力资源库，完善辖区内农村劳动力资源现状台账和外来农民工就业状况台账，召开乡镇劳动保障站长专题会议，做好专项招聘活动安排。二是充分发挥劳务经纪人“职介红娘”作用。配合人社部门走村入户摸排区域内居民的就业意愿与技能培训需求，宣传就业创业政策，建好就业服务台账，通过各种服务平台为求职者找工作、精准匹配岗位。三是充分发挥零工市场和社区零工驿站的作用。建设零工市场和社区零工驿站，提供政策咨询、求职登记、职业培训指导、劳动维权于一体的就业服务。其中，桃源县人社部门将零工信息纳入公共就业信息服务范围，在县内建设了青林红石榴劳务信息服务平台公益性零工市场和公益性零工对接服务专区，以园区企业用工需求为基础业务，拓展县内外季节性、零散性等低技术含量有用工需求的中小型企业等用工主体，充分了解实际情况、用工需求、用工季节等，建立零工市场名录，广泛发布适合就业困难人员就业的钟点工、小时工、兼职等岗位信息，支持就业困难人员灵活就业，让零工就业常态化。收集零工就业意愿，建立零工就业人员群，让分散劳动力有组织化。一方面积极承接企业生产代工业务，让群众在家手工作业，计件获取报酬；另一方面积极承接企业生产线外包业务，利用村集体闲置场所创办生产车间，帮助群众实现在家门口就业，让生产方式居家化；青林红石榴劳务信息服务平台公益性零工市场生产性外包业务，介绍全乡闲置劳动力近600余人就业增收，其中特殊群体30多名，人均增收2000多元。公益零工对接服务专区服务用人单位近百家，共发布信息7期，提供零工岗位信息约500个，帮助零工就业人员86名。四是建立劳务信息网。建立村镇劳务信息网。其中，桃源县在乡、村、组三级网络的基础上，建立健全了全县各村镇劳务信息网，通过广泛收集、入户走访的形式，将乡镇闲置劳动力建档入册向上管理；通过微信群、微信朋友圈、微信公众号、抖音等新型媒体社交软件与求职者建立联系，将岗位信息向下宣传，让有意向的求职者打开信息的通道，随时可以找到就业岗位，实现动态就业。五是市县联动送岗上门。春风行动期间，与临澧、桃源等区县市联合举办招聘活动，累计组织137家企业提供岗位8000多个，吸引1.1万人入场求职，为近4000人解决就业问题。

（四）多措并举，招聘活动全面开花。一是招聘针对性强。针对大龄、低技能劳动力等就业群体，举办特色专场活动。春风行动期间，举办服务业企业专场招聘会、女性专场招聘会等活动，现场提供职业介绍及指导、政策咨询等多项就业服务，帮助城乡劳动力、就业困难人员等群体实现就业。二是招聘形式新颖。开展抖音直播带岗活动，带岗主播深入企业与线下招聘现场，即使无法到活动现场的偏远地区劳动力，也可以通过手机直观地了解到企业的工作环境、岗位职责、工作氛围、福利待遇等情况，企业人力资源专员通过抖音平台，现场回应求职者的留言、私信，让求职者通过抖音体验沉浸式应聘。三是招聘效果好。今年以来，全市共举办线上线下招聘活动231场，累计参加单位8023家，提供岗位24.36万个，登录进场求职人员10.66万人次，达成就业意向3.61万人。

二、下一步工作打算

（一）关于找准搭建平台的切入点。一是关于让临时务工常态化的问题。根据企业与劳动者的用工求职需求，搭建用工求职平台，在线下，企业与农村劳动力、就业困难人员等可通过各地区的公共人力资源市场、零工市场与零工驿站、乡镇劳保站、劳务经纪人等平台实现双向选择；在线上平台，企业与求职者可通过注册登录公共人力资源市场网站与即将建成的大数据平台，根据自身用工求职需求，随时搜索，实现动态用工与就业。二是关于让生产方式居家化的问题。人社部门将发动乡镇，对接周边企业，了解企业外包需求，为有外包需求的企业与在家务工的劳动力牵线搭桥。三是关于让分散劳力组织化的问题。人社部门为有需求的组织和个人，在成立劳务公司的许可上提供程序上的便利，通过线上线下的用工求职平台实现供需对接，完成劳务输送。

（二）关于架起健康发展的支撑点。一是关于平台掌握资源抓监管的问题。充分发挥市场主体的作用，公共人力资源市场与经营性人力资源市场同时发力，利用市场官网、大数据平台等收集可靠的招聘岗位与劳动力资源信息，严格把关，保障信息精准匹配。采取政府购买或企业购买劳务公司服务的方式，帮助劳动力和用人单位搭建供需平台。二是关于公司负责运营保专业的问题。鼓励专业的劳务公司承包运营，按照市场规律进行项目管理，建立健全激励机制，对乡村劳动力统一管理，着力提升综合素质，让各类务工队伍更加专业、成熟。三是关于争取项目支持强配套的问题。争取多方支持，加强培训的针对性与实践性。一方面重点突出市场紧缺型的焊工、养老护理、月嫂、无人机飞手等职业（工种）开展培训，形成解决就业问题的长效机制，打造具有地方特色的培训品牌；另一方面，以家庭种植、养殖为主的应用技术性工种，因季节性强，劳作时间较为松散，且受农作物收益限制，今后此项目技能职业（工种）培训，可按计划作为农村转移就业培训的补充和辅助。鼓励支持各类市场主体建设和发展就业帮扶车间、基地，吸纳更多脱贫人口就近就地就业。帮扶建成的就业帮扶车间、基地，结合资源条件、产业基础和当地脱贫人口就业需求等，巩固发展、提质增效。

（三）关于激活社会效益的倍增点。一是关于把服务园区作为基本功能的问题。持续为园区企业提供劳务服务，做好跟踪调研，了解企业需求，根据求职者的就业意愿与企业的用工需求，发掘零工岗位，降低用工成本；组织企业免费参加日常招聘、点对点招聘、劳务协作、省内外招聘引才等活动，帮助企业降低招工成本；积极落实就业帮扶车间、基地的各项政策，同时进一步优化政策经办流程，便利脱贫人口和用人单位及时享受相关政策，帮助企业降低生产经营成本。二是关于把民生作为根本要求的问题。加大对企业尤其是重点企业的岗位归集，为本地劳动力提供更多更优质的就业信息。特别对其中有就业意愿的脱贫人口，全面覆盖“311”就业服务，并在服务后的一个月内开展跟踪服务，掌握服务效果；人社部门与乡村振兴部门联合，通过相关平台加强对脱贫户的监测，防止其返贫，通过春风行动、就业援助月、点对点招聘等系列活动搭建求职平台，提供职业介绍、职业指导、职业技能培训等就业服务，充分发挥乡镇劳保站、劳务经纪人的作用，通过微信群、村社区广播、走村入户等方式送岗到人，精准匹配，帮助脱贫劳动力、失地农民、就业困难人员等群体实现就业；对难以通过市场渠道实现就业的，充分发挥乡村公益性岗位等就业载体兜底作用，根据个人情况优先安排合适的岗位。三是关于把强健基层作为重点任务的问题。通过“平台+公司”的运作模式，鼓励建立村级集体经济组织，人社部门培养一批专业技能人才，结合人力资源市场官网、微信公众号、抖音直播间和劳务经纪人、乡镇劳保站、零工市场与零工驿站等渠道，破解用工难题，助力乡村振兴。

常德市人力资源和社会保障局

2023年5月12日

签发人：刘祖欣          联系人：曹立波

联系单位：市人力资源中心     联系电话：7893132