常德市人力资源和社会保障局对市七届人大三次会议第022号建议的回复

常人社建复〔2019〕2号B类

陈芳代表：

您提出的《关于对大学生等有志青年回乡创业或就业引导的建议》收悉。现回复如下：

近年来，为进一步促进高校毕业生等青年尽快实现就业或自主创业，常德市人社部门通过统一部署、强力实施，把促进高校毕业生就业创业作为就业工作的重点，通过强化组织领导、落实帮扶政策，提供优质高效就业创业服务，为帮扶高校毕业生等青年就业创业做了大量实质性工作，也收到了一定的实效。

1.宣传引导，转变就业观念。常德市人社部门以强化公共就业服务 ，促进离校未就业高校毕业生就业为重点，充分利用电视、网络、报刊、短信、宣传标语、宣传册等多种媒体和方式，开展高校毕业生实名登记、职业指导、创业服务、就业帮扶等就业政策和服务举措的宣传，并及时发布就业服务活动信息、岗位信息、培训信息等。在常德日报、常德晚报等市级各大媒体设立了“人社政策惠沅澧”、“创客帮”专栏宣传大学生就业创业政策和先进典型。开展“进社区、入企业”政策宣传月活动，提高就业政策的知晓度，营造全社会关心关注高校毕业生就业的良好社会氛围。开展巡回报告活动。在常德职业技术学院等举办自主创业先进典型暨“常德工匠”巡回报告会，宣传常德市自主创业先进典型，弘扬工匠精神。下发了《贯彻落实〈关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见〉的通知》（常人社函〔2018〕19号）,引导高校毕业生树立“先就业、再择业”的正确观念，积极鼓励大学生创业或到基层、中小企业和民营企业就业。

2.专题活动，提供优质服务。一是积极开展就业指导服务。通过“走进去”与“请出来”相结合的方式，开展就业指导校园行、市场行、社区行、企业行和创业指导园区行活动。针对一些高校毕业生对就业政策的不甚了解、就业观念陈旧等问题，着重帮助他们了解相关政策和市场就业形势，重新定位，及时调整就业观念，以点亮职业人生。二是开展离校未就业高校毕业生实名制登记，登记后通过免费失业登记、政策咨询、职业指导、职业介绍、创业培训等措施帮扶其就业创业。做好跟踪服务，对纯农户家庭、残疾人等就业困难大学生实施重点帮扶。三是举办高校毕业生专题活动。根据本地区企业用工需求和高校毕业生的特点，结合全市百场招聘活动，市县两级人力资源市场举办专场招聘会。开展高校毕业生就业服务月和高校毕业生就业专场招聘会等专题活动。四是免费提供档案托管服务。常德市人力资源市场和区县市人社部门所属档案托管机构都按规定免费为高校毕业提供档案托管和档案转移服务。

3.政策扶持，帮扶就业创业。根据工作实际及创业行动要求，我们积极帮扶促进就业创业。一是发放求职创业补贴，帮扶困难高校毕业生就业创业。近三年，给4337名残疾人、孤儿、低保家庭等困难高校毕业生发放一次性求职创业补贴共346.96万元。二是开展创业培训，通过举办创业培训班，增强毕业生的创业意识和创业能力，指导有创业愿望的高校毕业生积极创业。三是创业资金帮扶，积极兑现高校毕业生创业资金扶持政策，符合一次性开办费补贴条件的，发放最高3万元的开办费补贴，符合场地租金补贴条件的，2年内最高每月发放800元场地租金补贴。同时，充分发挥创业担保贷款扶持创业效果，针对高校毕业生的创业情况，提供最高额度15万元的创业担保贷款和最长两年全额贴息扶持。四是创业孵化基地全方位扶持。加强了“智慧谷”常德市创业孵化基地建设，增强对高校毕业生创业的吸纳能力，采取“零门槛入驻、一站式证照办理、两年免费场地提供、三步孵化运行模式、四大创业跟踪服务、五项优惠政策支持”的工作新模式，为高校毕业生提供创业培训、项目开发、专家指导等一揽子服务，帮助他们解决创业过程中遇到的问题和困难推荐创业项目。五是举办创新创业大赛，举办“中国创翼”青年创业创新大赛、常德市创业大赛等活动，评选优秀高校毕业生“创客”开展重点创业扶持，推介优秀高校毕业生创业典型。2018年6月举办的第三届“中国创翼”创业创新大赛常德选拔赛专门设了高校组别，湖南文理学院、常德职业技术学院等4所高校的创业项目入围决赛并获奖。

4.开展见习，提升就业能力。为了提高高校毕业生的就业竞争能力，利用已建立的见习基地，组织安排了高校毕业生到见习基地参加见习。帮助广大高校毕业生提高职业技能，积累工作经验，将高校毕业生就业见习作为重要的援助活动开展，为回到生源地尚未就业的高校毕业生提供就业实践机会，帮助提升高校毕业生工作技能。积极落实发放就业见习补贴，2017年至2019年上半年，全市共发放高校毕业生见习补贴1602.68万元。加强了高校毕业生就业见习基地的管理，今年我市认定了19家新的就业见习基地，取消了2家考核不合格的见习基地资质。目前，全市共有56个就业见习基地，在岗见习的高校毕业生有389名。

通过采取以上切实有效的措施，常德市高校毕业生就业创业工作取得了较好成效。虽然我市高校毕业生就业创业工作取得了一定的成绩，但高校毕业生就业创业工作依然面临着许多问题。一是教育与就业需求脱轨。高等教育培养出来的大学生在知识与技能结构上与人才市场的需求存在脱节，导致大学生专业对口择业难。二是就业观念转变难。虽然我们在这方面做了大量的工作，但是多数高校毕业生较多关注用人单位的工资、福利、工作环境等条件，而较少考虑岗位与自身综合能力的匹配性及发展机遇与进步空间等长远因素，创新创业的意愿不强。三是高校毕业生就业创业难。一方面高校毕业生就业技能欠缺。高校毕业生缺少社会经验，缺少就业技能，动手能力不强。另一方面创业没有好项目，缺少资金和技术。创业要素条件欠缺，创业资金和技术缺乏，而创业担保贷款等部分创业扶持政策门槛限制较多，政策具体实施难度大。

下一步，我们将积极吸纳您的意见建议，重点在以下几个方面加强高校毕业生等青年就业创业工作：一是建议高校要调整教育目标和专业设置，多培养企业急需的应用型、技术性人才。同时，高校要在毕业前加强对毕业生的就业观念教育，引导高校毕业生形成正确的就业观念。二是加强高校毕业生信息共享，建立高校和政府部门间的信息通道，让高校和地方政府各部门间的信息及时进行通报，加快提升高校毕业生就业服务动态管理的能力。三是拓展高校毕业生创业就业服务项目，加强就业资金对高校毕业生就业创业的投入，调整有关政策，加大对高校毕业生创业的资金扶持。四是进一步加强街道、社区等基层公共就业服务队伍的建设，进一步提升他们的政策水平和工作能力，适应高校毕业生就业工作的需要，为高校毕业生等青年提供优质高效的就业创业服务。

感谢您对人社工作的关心和支持，希望您继续对我们的工作多提宝贵意见。

常德市人力资源和社会保障局

2019年8月2日

签 发 人：马业文                     联 系 人：周旭明

联系单位：市人力资源和社会保障局     联系电话：7817566