十四五”时期，在常德市委市政府的坚强领导下，常德人社系统锚定“三个高地”、推进“二次创业”，践行“人社人为人民”的初心，全力破解群众急难愁盼，在服务大局、深化改革与保障民生中勇毅前行，交出了一份厚重而温暖的时代答卷。

这份答卷，写满了荣誉与肯定。2022年，常德市人力资源和社会保障局获评“湖南省农民工工作先进集体”，2023年、2024年先后被省政府表彰为“全省打好重点民生保障仗”与“全省实施民生可感行动”表现优异单位；2025年，常德市劳动人事争议仲裁院获评“全国工作突出劳动人事争议仲裁机构”……一项项荣誉，见证着常德人社人的实干与担当。

这份答卷，呈现出开拓创新的生动图景。从“简历门诊”“职介红娘”“月月职诊室”的精准服务，到创业导师一线“问诊”；从产教融合、培育高技能人才的机制创新，到社保经办“一站式”服务的效能跃升——这些富有常德特色的创新实践，先后被央视、《人民日报》、《光明日报》等主流媒体深度报道，形成可复制、可推广的“常德经验”。

这份答卷，最终落笔于万千群众的真切感受。五年来，常德市城镇累计新增就业28万人，农村劳动力转移就业19万人；社会保障体系持续完善，覆盖范围不断扩大；人才发展生态不断优化，创新活力持续迸发；劳动关系保持和谐稳定，政务服务不断提质增效……一桩桩、一件件，汇成更有温度、更富活力的民生画卷，在沅澧大地徐徐铺展。

聚焦最大民生 筑牢就业“稳定器”

就业是民生之本。“十四五”以来，常德市深入实施就业优先战略，积极推动就业服务与市场需求精准匹配，全力促进更加充分更高质量就业。

高校毕业生招聘会。

政策“组合拳”稳岗位。常德人社部门坚持“稳就业先稳企业”的思路，持续推动各项惠企政策落地见效，用真金白银助企纾困、稳定岗位。“十四五”期间，全市通过“免申即享”“直补快办”等方式，为参保企业发放稳岗返还资金2.12亿元；全面落实阶段性降低社会保险费率政策，累计为企业减征失业保险费13.74亿元、工伤保险费2.17亿元；发放社保补贴、培训补贴、就业创业服务补助等就业补贴补助资金超12亿元，以政策的“暖流”稳固经济发展“基本盘”。

服务“新模式”促匹配。常德创新就业服务体制机制，加强县市区零工市场、乡村零工驿站建设，大力推行乡村劳务经纪人“大数据+铁脚板”服务模式，加快构建“城区15分钟、乡村30分钟”就业服务圈。“十四五”期间，全市累计举办“春风行动”、“民营企业招聘月”、夜市招聘、直播带岗等线上线下招聘活动4058场，吸引11.28万家单位参与，提供岗位262.29万个，服务求职者115.22万人，达成就业意向33.37万人。

技能“强引擎”拓空间。常德深化校企合作、产教融合，通过订单班、共建生产实训基地等方式，精准培养技能人才；围绕产业需求和乡村振兴，大规模开展植保无人机驾驶等职业技能培训。五年来，全市累计组织政府补贴性职业技能培训16.8万余人次。在全省第二届职业技能大赛上，常德代表团斩获3金1银2铜，金牌数位列全省第三。

2025年常德市职业技能竞赛——无人机驾驶员竞赛项目。

创业“新动能”带就业。常德深入实施大学生创业“七个一”行动，通过能力提升、平台提质、返乡创业扶持等措施，以创业带动就业。目前，全市共有创业孵化基地22家，在孵实体820家，带动就业2160人。“十四五”期间，全市发放创业担保贷款19.57亿元，各级财政贴息超1.1亿元，直接扶持5664人创业，带动6.79万人就业。

重点“强保障”守底线。常德人社部门始终将高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人、退捕渔民等重点群体就业放在心上、扛在肩上。常德深入推进高校毕业生就业攻坚行动，组建就业“帮帮团”，搭建校企“直通车”，常态化开展校园招聘、就业创业服务进校园等活动。全市14.29万脱贫劳动力中已实现就业12.96万人，务工规模总体稳定。有就业意愿的退捕渔民保持动态清零，牢牢守住了民生底线。

兜牢社保底线 织密幸福“安全网”

社会保障是民生安全网、社会稳定器。“十四五”时期，常德市人社部门不断健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，持续提升保障水平。

市人社部门加大劳动保障监察执法力度，图为执法人员在工地巡查。

制度改革蹄疾步稳。常德市全面落实企业职工基本养老保险全国统筹、工伤保险和失业保险省级统筹政策；完善被征地农民社会保障政策；稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革；落实超龄人员等特定人员参加工伤保险政策，建立“大数据+预防”“清单+预防”“基地+预防”精准式工伤预防体系。

参保覆盖面持续扩大。常德人社部门全面实施全民参保计划，组织开展“温暖社保·福泽沅澧”三年行动、“社保服务进万家”等政策宣传活动，与税务部门建立参保信息共享比对机制，深入园区企业、乡镇（街道）、村（社区）讲政策、送服务，高质量推进参保扩面。截至目前，全市基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达435.55万人、57.71万人、37.11万人。

待遇水平稳步提升。常德市积极落实养老金调待政策，统一上调退休人员基本养老金，提高城乡居保待遇水平、失业保险金发放标准，确保各项社保待遇按时足额发放。

鉴定审批从严规范。常德人社部门严格开展工伤认定，实行工伤事故调查与认定岗位分离；严格审核办理提前退休业务，建立特殊工种提前退休制度；严密组织劳动能力鉴定、伤残鉴定。

基金监管严密有力。常德深入开展社保基金管理巩固提升行动，建立健全社保基金监管“1+N”制度体系，全面落实“411”监督检查机制；建立权力清单、风险点清单和风险防控手册“两清单一手册”，扎实开展疑点数据核查整改、违规领取社保待遇等专项整治，全力筑牢基金安全防线，守好群众的“养老钱”“保命钱”。

激荡人才活水 扩容创新“蓄水池”

人才是发展的第一资源。常德人社部门聚焦“4+3”现代化产业体系，围绕精准引才、系统育才、产才融合等关键环节发力，持续完善人才发展体制机制。

创新人才“引育留用”机制。常德相继出台一系列“人才新政”，从大力引进优秀人才、打造人才聚集高地、奖励突出贡献人才到建设新时代技能人才强市，构建了全方位、多层次、具有常德特色的人才政策体系。“十四五”期间，全市共引进培育各类人才7.9万余人，创建博士后科研工作站（创新创业实践基地）10家；组织参加省内外高校招聘引才活动83场，达成就业意向3.65万人次，其中博士37人、硕士657人；建立企业人才职称、技能等级提升奖励制度，全市认定发放人才补贴、职称和技能提升奖励共2000多万元。

深化职称和职业资格制度改革。常德开设引进人才职称评审直通车，贯通技能人才职称评审路径，建立基层卫生职称制度和基层教师职称制度，推行基层专业技术职称“定向评价、定向使用、定向聘任”；创新民营企业职称评审工作；进一步下放职称评审权限；大力宣传新型职业农民（林农）职称评审政策，积极推荐“土专家”“田秀才”参加评审，3名农民获评中级职称；推行“新八级工”职业技能等级评价制度，贯通高技能人才与专技人才职业发展通道，促进“两类人才”融合发展。

在湖南省第二届职业技能大赛上，常德代表团斩获3金1银2铜。

推进“两高”人才队伍建设。常德专技人才队伍总量达19.3万人，其中正高级职称人员1155人、副高级职称人员19018人，享受国务院、省政府特殊津贴专家90名；全市技能人才队伍总量达81.5万人，其中高技能人才8.4万人，拥有全国技术能手4名，常德杰出工匠40名。常德技师学院、桃花源高级技工学校获评“国家级高技能人才培训基地”。

规范事业单位人事管理。常德完善事业单位岗位设置管理，严格开展事业单位公开招聘，2021年以来，全市事业单位公开招聘8309人；实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，6816人获得晋升；组织实施高校毕业生“三支一扶”计划，五年共招募224人；改革完善事业单位工资收入分配制度，保障义务教育教师工资待遇，推动工资性收入合理增长。

协调劳动关系 奏响和谐“主旋律”

和谐的劳动关系是经济社会稳定的基石。常德市坚持依法治理、源头治理、系统治理，全力维护劳动者权益和社会大局稳定。

2025年湖南省“温暖社保·社保服务进万家”活动启动仪式在常德举行。

全力构建和谐劳动关系。常德人社部门加强对企业的用工指导和监管，开展样本企业薪酬调查、制造业样本企业人工成本监测，提高全市最低工资标准；深入推进企业工资集体协商，加强劳务派遣企业规范管理及劳动关系协调员队伍建设，对重点行业、企业劳动关系隐患进行摸排，指导园区、企业构建和谐劳动关系。

全力提升监察仲裁效能。常德积极稳妥完成劳动保障监察执法体制改革，整合力量加强执法，深化劳动纠纷风险预防；推进多元调解机制建设，建成工业园区调解组织9家、“人社+工会”调解室10家；开展庭审进园区、进企业活动，主动化解劳动纠纷，全面提升劳动人事争议调处效能。“十四五”期间，全市劳动人事争议案件当期结案率、调解成功率均居全省前列。

全力保障农民工工资支付。常德人社部门加强劳动保障监察“两网化”平台预警监控，联合住建、公安等部门组成根治欠薪工作专班，对欠薪隐患项目进行全面排查、集中约谈、跟踪督办，强化部门联合惩戒，严厉打击恶意欠薪行为。在省政府开展的保障农民工工资支付工作考核中，常德连续三年获评A类等级。

全力维护弱势群体权益。常德人社部门加强对平台企业的用工指导，积极引导外卖、快递、网约车、电商等“互联网+”平台灵活就业人员参保；联合邮政部门推进基层快递网点优先参加工伤保险；推进非全日制用工、建筑行业农民工优先（单独）参加工伤保险；持续开展“湘融湘爱”农民工服务保障活动，强化农民工就业、社保、子女入学等权益维护，加快农民工市民化融合。

升级人社服务 跑出便民“加速度”

让数据多跑路、群众少跑腿，是常德人社的不懈追求。“十四五”以来，全市人社系统加强公共服务能力建设，通过数智赋能、模式创新，持续推进人社“高效办成一件事”改革，让人社服务更加高效便捷、更有温度。

“一窗通办”领跑全省。常德市在全省率先完成人社综合窗口改革，实现养老、工伤、失业、征缴等99项业务“一窗受理、一窗通办”，群众办事“只进一扇门，多件事一次办”。2024年，全省人社系统“高效办成一件事”工作现场推进会在常德召开，推介了常德人社综合窗口改革经验。

“数字人社”智慧便捷。常德稳妥推进“金保二期”社保一体化新系统上线运行，实现大数据共享，通过强化业务协同、数据共享，推进关联事项“打包办”“集成办”“高效办”。社保业务档案数字化转换工作走在全省前列，实现档案查询“一键直达”。全市加快社保卡居民服务“一卡通”建设，拓展社保卡在政务服务、交通出行、文化体验、旅游观光、酒店住宿、就医购药、工会服务等多场景应用，实现社保卡“一卡多用、全省通用”。目前，全市社保卡持卡人数达492.83万人，覆盖常住人口95.3%。

“专员服务”精准暖心。市人力资源和社会保障局持续开展人社服务专员联企“送政策、解难题、优服务”行动，建立常态化上门服务机制，推进人社服务前移、政策“敲门找企”，为企业提供政策咨询、招聘用工、社会保障、劳动关系等一对一跟踪服务，累计为全市150余家重点企业解决用工6万人次以上。

擘画未来征程 绘就“十五五”蓝图

征程万里风正劲，重任千钧再出发。展望“十五五”，常德人社已谋定前行方向——

稳就业：推动实现更加充分更高质量就业，力争“十五五”期间全市城镇累计新增就业25万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

强保障：健全完善多层次社会保障体系，力争到2030年底，全市企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到125万人、54万人、37万人。

聚人才：激发人才队伍创新创造活力，力争到2030年底，全市专技人才总量达到22万人，技能人才总量达到100万人，其中高技能人才达到12万人。

促改革：深化工资收入分配制度改革，进一步提高最低工资标准，规范国有企业薪酬分配秩序，探索建立事业单位绩效工资动态调整机制。

护和谐：积极构建和谐稳定劳动关系，确保全市劳动人事争议调解成功率达到65%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上。

优服务：推进政务服务大厅人社服务事项“应驻尽驻、全程上网”，深化“高效办成一件事”改革，拓展社保卡“一卡通”应用，力争到2030年底全市电子社保卡人口覆盖率达到90%以上。

常德人社系统将继续秉持为民初心，踔厉奋发，为社会主义现代化新常德建设注入强劲的“人社动能”。